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美国之音财经纵横 2004年9月第3卷第9期总第28期

在接受全国商业经济协会调查的172位工商领袖中，40%的人认为，美国经济在近期内面临的最大威胁是恐怖主义。而六个月前，持这种观点的人士只有19%。也就是说，在半年的时间里，最担心恐怖分子破坏美国经济的人数增加了一倍多。

这次调查是在七月23日到八月1日进行的。当时美国国土安全部把恐怖主义威胁的警戒等级提高到“橙色”，即二级警戒，因为新发现的证据显示恐怖分子可能对华盛顿、纽约和新泽西州的金融机构发动袭击。

全国商业经济协会会长邓肯·梅尔德伦在接受彭博新闻社采访时说：“没有安全，经济就谈不上健康发展。不论谁当选下一届总统，都需要把反恐放在首位。”梅尔德伦指出，恐怖主义威胁导致石油价格扶摇直上，迫使政府和企业把十分短缺的资源用来加强安全保卫措施。恐怖组织如果真的再次发动袭击，势必破坏消费者和企业信心，导致消费、投资和就业都大量减少。

当问道美国总统应当如何分配他的工作时间时，接受调查的工商领袖们表示，总统应当把25%的时间花在反恐上，17%的时间花在减少赤字上，16%的时间花在医疗改革上，14%的时间花在社会保险上，11%的时间花在能源政策上。

美国全国商业经济协会的调查报告还显示，最担心美国联邦政府预算赤字大幅度增加的人占了接受调查总人数的23%，比三月份的25%有所减少。担心通货膨胀的人占9%，比三月份的6%有所增加。而一年前，表示担心通货膨胀的人只占1%。

接受调查的大多数工商领袖都表示，美国的中央银行-联邦储备委员会应该在今后的六个月中提高利率，联邦政府应当收紧税收和开支，这些步骤将有助于抑制物价上涨。美联储已经在今年六月和八月先后两次提高利率，分析人士认为，在今年年底之前利率还会进一步提高，以防通货膨胀恶化。

全国商业经济协会说，三分之二接受调查的人认为美国当前的财政政策过于宽松，80%的人认为财政政策有必要收紧。但是只有37%的人认为政府会真的采取财政紧缩政策。20%的人甚至认为，在今后的两年中，联邦政府反而会进一步放松财政政策。

根据白宫的预测，美国政府今年的预算赤字将高达4千4百50亿美元。民间企业的经济学家预测，未来十年美国政府累积的预算赤字将突破五万亿美元。布什总统保证说，他如果当选连任，联邦预算赤字将在他的第二个总统任期内减少一半。

根据全国商业经济协会的调查报告，对失业情况感到担心的人目前只占6%，比六个月前的25%大为减少。

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前苏联国家经济回升

白桦

苏联解体十多年之后，新独立出来的各个独联体国家的经济都已经走出谷底并逐渐好转，今年头半年，几乎所有的独联体国家的经济都出现了高速度增长。

独联体国际统计委员会最近公布的资料显示，今年头半年，几乎所有的独联体国家的经济都出现了高速增长。除了土库曼斯坦之外，独联体国家中目前经济增长速度最快的是乌克兰，今年头半年，乌克兰的经济增长率高达12.7%，乌克兰也成为欧洲经济增长最快的国家。

继乌克兰之后，塔吉克斯坦头半年的经济增长率达到11.7%，在独联体中排在第二位。排在第三位的是阿塞拜疆，经济增长率为10.6%。白俄罗斯经济增长率为10.3%，排在第四位。剩下的几个独联体国家今年头半年的经济增长率依次为，格鲁吉亚10%，哈萨克斯坦和亚美尼亚为各自为9.1%。摩尔多瓦和吉尔吉斯的经济增长率分别为6.1%和5.7%。在独联体国家中排在最后面。

单纯从统计数字来看，独联体最大的国家俄罗斯最近在经济上的表现要落后于大多数的独联体国家。俄罗斯今年头半年的经济增长率为7.4%，仅仅领先于摩尔多瓦和吉尔吉斯，但要落后于其他8个独联体国家。

另外白俄罗斯，摩尔多瓦和俄罗斯被认为是独联体中通货膨胀率最高的3个国家。白俄罗斯今年头半年的通货膨胀率高达20%，摩尔多瓦为14.1%，俄罗斯为10.6%。通货膨胀率最低的是吉尔吉斯，仅仅为4.8%。

俄罗斯独立报说，独联体国家最近所取得的经济成绩让许多经济学家们到感到惊讶。独联体各国最近经济普遍出现高速增长的主要原因是什么呢?专家们认为，国际市场各种主要原材料价格大幅度上涨发挥了关键性影响。最明显的是，俄罗斯和阿塞拜疆依靠石油价格上涨增加石油出口因此促进了经济增长。乌克兰经济增长的主要引擎是依靠钢材和其他一些主要金属材料的出口。

但是除了原材料的因素外，其他一些因素也对独联体一些国家的经济增长起到了重要作用。俄罗斯著名经济学家杰里亚金说，比如乌克兰的情况是，那里的经济状况和经商环境已经逐渐正常化。杰里亚金说：“乌克兰那里的商业发展的很快，他们能很快地走出贪污腐败的死胡同，所以乌克兰的大公司，大财团发展得非常快。另外乌克兰官方对待商界的态度也比较友好不象俄罗斯那样总找商界的麻烦。”

杰里亚金说，俄罗斯对一些独联体国家的经济增长也发挥了重要影响。他说：“塔吉克斯坦经济增长的主要因素可能是由于俄罗斯对那里的电能领域进行扩张，另外俄罗斯在塔吉克斯坦布置有军事基地，刺激了当地的消费。”

经济学家们说，苏联解体之后，独联体其他各国的经济状况都要比俄罗斯更加糟糕，而且有些国家还进行了持续了好几年的内战。因此这些国家的经济基本上都是从空白或者是废墟上重建，这样可以解释为什么许多独联体国家的经济增长率超过俄罗斯显得非常耀眼。

独联体中最封闭的国家土库曼斯坦今年头半年的经济增长率高达20.1%，经济学家们都对这一官方数字表示怀疑。有的专家认为，这是土库曼斯坦的独裁者尼亚佐夫凭空编造的经济增长率。但从另一方面来看，土库曼斯坦盛产天然气，所以依靠天然气出口土库曼斯坦最近也同样能赚取大量外汇。

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共产党破坏尼泊尔经济

张佩芝

美国国务院表示，尼泊尔信奉毛泽东主义的反叛分子封锁首都的行为对尼泊尔的经济和当地企业造成严重的影响。

美国国务院发言人埃雷利表示，尼泊尔毛派分子的行动危害了尼泊尔的经济、政治和社会的发展。他说，反叛分子的这个决定只会伤害到无辜的尼泊尔老百姓和尼泊尔脆弱的经济。在此之前，信奉毛泽东主义的共产党游击队要求尼泊尔政府释放被关押的反叛分子并提供失踪人员的相关信息，否则将无限期封锁通往尼泊尔首都加德满都的道路，并威胁要袭击任何前往加德满都的车辆。反叛分子于八月18日开始进行封锁首都的行动。弗吉尼亚大学南亚研究中心访问学者约翰·亚当斯接受美国之音采访时表示，加德满都被封锁对尼泊尔整体经济造成严重影响。他说：“加德满都谷是尼泊尔的经济中心。加德满都不只是尼泊尔的政治中心，也是经济、商业和金融中心。所以当这个心脏地区的主要道路被封锁，人们不敢使用交通工具的时候，尼泊尔的整体经济都受到影响。”

美联社报导说，这个决定导致粮食、补给品和燃油无法送到当地人民的手中。尼泊尔唯一的石油生产商尼泊尔石油公司表示，加德满都的石油供应最多只能维持大约两个星期。尼泊尔商务和工业联盟总裁表示，他们正在对尼泊尔政府施加压力，希望政府能和反叛分子举行对话。这个联盟代表尼泊尔五百多家私人企业和86个商业组织。目前，已经有部份企业在反叛分子威胁的情况下被迫停业。

弗吉尼亚大学南亚研究中心访问学者亚当斯表示，尼泊尔的经济原本表现相当不错，但是过去18个月来，受到反叛分子活动升高的影响，尼泊尔经济每况愈下：“我们目前还没有确切的经济数字，现在要得到来自部份乡村地区的数字相当困难。不过在18个月以前，尼泊尔的商业、观光业和农业的表现都相当不错，但是过去几个月来，这些部门的情况越来越糟，现在首都被封锁，尼泊尔的经济恐怕要下滑得更快。”

亚当斯表示，尼泊尔著名的观光业的确受到反叛分子封锁行动的影响，但是真正的受害者是尼泊尔人民。他说：“观光业的确受到影响，但是不幸地，当地人民受到的冲击比外国游客要大，尤其是在小镇、农村和乡村地区。当地的人民和小型企业是最大的受害者。”

尼泊尔是全世界最不发达的国家之一，全国42%的人口生活在贫困线以下。尼泊尔毛派分子从1996年开始企图推翻尼泊尔的君主制度，在尼泊尔建立共产制度。这个冲突已经造成9千人死亡。

美国布什行政当局为尼泊尔的武装部队提供了一些安全上的援助。去年十月，美国把尼泊尔共产党列为恐怖组织，禁止美国的企业和它打交道，并且禁止该组织的人员前来美国访问。

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中国经济将如何着陆？

木风/若思

中国的中央银行“中国人民银行”负责人表示，银行要继续收紧信贷，抑制通货膨胀，继续经济降温。一些专家指出，中国的宏观调空突出反映了市场体系与计划体系之间的矛盾，对北京能否成功地把握二者的关系，实现经济软着陆表示怀疑。

一

中国人民银行行长周小川在央行网站上发表文章，要求有关银行继续执行收紧信贷的政策，抑制通货膨胀。

观察人士注意到周小川的讲话是在中国经济降温的政策开始收效的情况下发表的。这明确显示北京对目前经济是否已经真正降温似乎还没有把握。

根据中国官方的数据，今年头七个月，工业生产增长速度从年初的23%下降到15.5%，实现连续5个月下降。货币供应量、生产者价格指数以及固定资产投资都有所下降。因此官方和中国媒体都认为，经济降温的措施已经取得成效。

但是最近出台的一些数据和情况也引起人们的不安。占中国GDP将近一半的固定资产投资在连续下降几个月之后在七月份突然加速增长，增长幅度超过30%。电力消耗增长16%，消费者物价指数突破了央行设定的警戒线5%。各种迹象显示，今年上半年取得初步效果的降温措施的效力已经开始减弱。

金融时报一篇题为“中国软着陆背后的真实情况”的文章指出，降温措施开始失效的一个原因是地方官员的抵制，他们在工厂和房屋建设方面不愿意听从北京的指令。在这种情况下，北京唯一的办法就是加强落实政策的力度，通过行政手段强迫地方执行，以达到宏观调空的目标。

但是，金融时报的文章说，这样做就有可能造成“矫枉过正”，严重伤害地方经济的健康成份。

实际上，在北京督促金融系统收紧信贷的过程中，民营企业已经受到严重影响。被称为中国最大的上市民营企业的德隆国际战略投资公司是一家投资领域广泛的集团公司，下属公司多达177个。在今年中央开始实行信贷紧缩政策之后，这家公司的下属公司受到波及，财务状况吃紧，导致投资人大量抛售德隆公司的股票，仅四个月之内，公司市值蒸发掉70亿元。庞大的德隆帝国陷入破产的境地。

北京由于担心德隆的破产会引起连锁反应，而急忙决定对德隆施以援手，推出拯救方案，给德隆提供上百亿的贷款。分析人士认为，德隆现在是看到了一线生机，但其它无数的受到信贷紧缩影响的民营企业恐怕就难以有德隆这样的好运了。

荷兰银行ABN AMRO的亚洲首席经济师王艾迪(Eddie Wong)认为，中央通过行政手段来紧缩信贷，民间中小企业自然就会首当其冲。法新社引用王艾迪的话说，“中央银行的本意并不是要银行专门缩减对中小民营企业的贷款，但在目前中国的金融制度下，银行把小企业作为紧缩对象是非常正常的逻辑。因为中央不会轻易让大企业破产。民营小企业破产不会引起人们大惊小怪。”所以，王艾迪表示，紧缩信贷的结果是，银行仍然愿意给国有大企业贷款，而不愿给民营小企业贷款。

分析人士指出，在市场经济中，给经济降温主要通过提高利率来控制信贷。但是在中国，这种做法效果不好，主要原因是贷款的发放并不是通过市场机制实现的，而是在很大程度上由中央计划决定的。甚至利率的升降也不是由中央银行能够自行决定，必须要得到国务院、国家发展改革委员会以及商务部的同意。

西方经济学家都认为，计划经济和市场经济是水火不相容的两个东西。但是，法新社报道说，中国的社会主义市场经济把这两者奇妙地结合在一起，创造了中国经济持续20多年的高速增长，使中国成为推动世界经济发展的一个主要引擎。可是，现在世界上越来越多的专家对中国模式的可靠性感到怀疑，怀疑北京的计划制定者是否能够保证中国经济的高速火车能够继续平稳地行驶下去。

二

虽然七月份中国的通货膨胀达到七年来的最高水平，但是中国的中央银行表示，目前还没有下决心调升利率。另外有专家表示，中国的房地产市场已经出现巨大的泡沫，可能导致中国经济“硬着陆”。

中国人民银行的发言人向道琼斯新闻社表示，央行目前对利率调整没有明确的态度。中国国家统计局公布的数据显示，七月份消费者价格指数比去年同期上涨了5.3%，达到1997年二月以来的最高水平。在这之前，中国人民银行的官员曾经表示，通货膨胀如果达到5%，就会考虑调升利率。中国人民银行货币政策委员会成员李扬在五月份曾表示，通货膨胀率达到5%可能导致央行加息。中国人民银行行长周小川当时对此的回应是，中国的通货膨胀率还没有达到5%。

但是，中国人民银行的发言人说，央行会把消费者价格指数作为利率决策的一个重要指标来关注，但是央行从来没有把消费者价格指数的上涨5%定为加息的界限。中国上一次提高贷款利率是在1995年七月1号。

中国政府从去年九月开始推行紧缩性货币政策，以阻止货币供应量和新增贷款大幅增长，防止经济过热。最近的一些数据显示，这种作法取得了一定的成效，中国经济增长的速度似乎有所减缓。中国政府希望快速增长的经济最终能实现“软着陆”。但是，有观察人士表示，由于中国的房地产市场处于崩溃的边缘，中国经济可能会“硬着陆”。

大型国际投资银行摩根士丹利公司亚洲地区的首席经济学家谢国忠在台北举行的一个研讨会上说，中国的房地产市场已经出现了巨大的泡沫。根据中国政府公布的统计数字，自从2002年年初以来，居民住宅的价格已经上涨了20%。而房地产价格的迅速上涨也把过多的投资吸引到这个领域。由于一般房地产的生产周期为两年半到三年，2007年交付使用的住宅的投资目前已经到位。

谢国忠表示，如果房地产价格不下跌的话，新房销售在GDP中所占的比例将从1997年的2.1%上升到2007年的11%。他认为，这几乎是不可能的。

摩根士丹利公司亚洲地区的首席经济学家谢国忠说，北京现行的政策只限制了土地的使用，并不能放慢房地产市场发展的脚步。在过去几年里，房地产市场吸引的大量投资是推动中国经济增长的一个主要动力。谢国忠预言，房地产市场的泡沫一旦破灭，将会使中国的经济增长出现急煞车。他指出，中国今年有大约6亿5千万平方米的房地产等待出售，而去年只有5亿5千万平方米。为了刺激需求，房地产价格可能会下跌20%到30%。那时，随着利润的下降，地产开发商将会停止投资。

在另一方面，中国政府公布的经济数据显示，中国七月份的零售额比去年同期增长了13.2%。这个数字虽然低于六月的13.9%，但是仍然高于经济学家预期的11.8%。中国商务部估计，今年全年，零售额可能会上升10.5%。消费者支出目前不到中国国内生产总值的60%。分析人士说，消费者支出的上升正在吸引福特汽车和沃尔玛连锁店等外国公司进入中国市场。

另一项数据显示，中国进口的原油在今年前七个月增加了将近40%。

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中国通胀压力扩大

许波

中国消费者物价指数连续三个月大幅上涨，七月份的上升幅度更是7年来最高的，显示通货膨胀压力进一步加大。

中国国家统计局公布的数据显示，七月份消费者价格指数比去年同期增长5.3%，高于普遍预期的5.2%，创下1997年以来的最高涨幅。

消费者价格指数是衡量通货膨胀率的重要指标。七月份消费者价格指数的大幅上涨是在年通货膨胀率逐月上升的基础上出现的，这进一步引起市场和业内人士的关注。中国年通货膨胀率六月上涨5%，五月上涨了4.4%。分析人士指出，消费者价格指数的进一步上涨显示通货膨胀的压力进一步加大，同时中央银行提高利息的可能也有所增加。

国家统计局的报告显示，食品价格上涨仍然是七月份物价上涨的最大推动力。中国证券期货杂志总编辑岳福营介绍说，以农副产品价格上涨为主构成的通胀压力主要集中在食品方面：“关于物价变动的问题，第一个信号出现在去年的工业品领域，主要是生产资料价格上涨。后来到了去年夏秋之间，中国的粮食价格出现了反弹，改变了持续几年来的卖粮难的问题。粮食价格上涨后，导致了整个价格链的变化，使居民的副食品都跟着上涨，包括食用油、鲜蛋以及肉禽等等。”

据统计，七月份食品类价格比去年同期增长了14.6%。其中粮食价格上涨了31.8%，鲜蛋价格上涨34.2%，肉禽及其肉禽制品上涨了22.9%。长期关注消费者物价指数的中国证券期货杂志总编辑岳福营认为，虽然这次物价指数上升没有形成全面的通货膨胀压力，而是主要集中在食品领域，但是它给居民生活带来的冲击不容忽视：“我认为它对整个经济面的影响并不大，因为它是结构性的。但是对中国居民的生活和整个社会的冲击要大一些。

民以食为天，涨价的都是和国计民生、尤其跟大家吃的东西有关。另外加上中国能源紧缺，最近水电煤气都跟着涨价。由此带来的影响对于富有阶层的影响并不大，但是对于中层以下的普通老百姓，特别是城市居民的生活水平可能会影响很大。”

接受美国之音采访的尹女士是武汉的一位普通工人，作为一面家庭主妇，她对那里的物价变动情况了如指掌：“鱼的价格涨了30%，鸡呢涨了20%多一点点，米涨了30%，等于是有的米涨得价格利害一点，有的米涨得低一点。肉涨了20%，肉也是差一点的没涨，好一点的涨了20%，甚至还多一点。蔬菜涨得也很高，比方说黄瓜啊白菜什么的，以前都是2毛多，现在都是1块多。”

记者问道老百姓的反映时，尹女士说，大家都不满意，但是有什么办法呢？她还算好的，那些下岗工人就更惨了：“现在老百姓肯定不满意，但是不满意不是还得接受啊。什么都在涨，老百姓能说什么呢？他们现在都没有工资，一个月才拿几百块钱，内地一个月拿几百块钱的很多。拿低保的都很多啊，拿低保在武汉一个月才两百多块钱，连吃饭都不够。”

国家统计局的数据表明，尽管消费者物价指数比去年同期大幅度上涨，但是居民消费价格总水平却保持逐月下降的趋势。七月份物价指数比六月份下降了0.2%，而六月份比前一个月又下降了0.7%。中国证券期货杂志总编辑岳福营解释了中国目前面临的通货膨胀压力的复杂性：“如果我们剔除农副产品和粮食价格链产生的价格上涨的话，就会发现在七月份物价指数上涨的5.3%里面，消费价格总的水平上涨并不多。还有一些领域的价格没有动，而服装家电等领域的价格还在下降。”

统计数字显示，七月份以汽车为主的交通工具价格下降了3.5%，通讯工具价格下降了15.2%。受国家降低药价要求的影响，西药价格下降5.8%。此外，耐用消费品价格下降2.5%，服装价格下降1.7%。但是专家认为，这些价格下调的影响远远不能抵消食品价格上涨对社会的冲击和影响。

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亚洲地区贫困问题严重

燕青

亚洲开发银行发表报告指出，虽然亚洲国家在经济发展方面取得了显著的成就，但是贫困问题仍然是亚洲国家面临的一大挑战。

亚洲开发银行的报告说，整个亚洲地区至今仍有60%的人口，也就是有19亿人，仍然生活在贫困之中。这些人每天的生活费不到两美元。

这份题为《亚洲贫困问题》的报告说，如果用每天生活费一美元的标准来计算，在亚洲的发展中国家里，有21.5%的人，也就是六亿九千万人，仍然生活在极端贫困之中。但是如果用每天生活费两美元的标准来计算，生活在贫困之中的人数要多得多。比如，在印度尼西亚，有7.5%的人每天的生活费不到一美元；但是有52%的人，也就是印尼人口的一半以上，每天的生活费不到两美元。

亚洲开发银行首席经济学家依夫扎尔·阿里表示，“如何摆脱贫困问题显然是亚洲各国面临的最严峻的挑战；衡量贫困的尺度是帮助解决贫困问题的一个非常重要的工具。”

亚洲开发银行发表的这份报告指出，亚洲地区93%的极端贫困的人口生活在印度、中国和其他的南亚国家。其中印度有三亿五千七百万人，中国有两亿零三百万人。

报告指出，从亚洲整体来看，脱贫的努力还是取得了一定的成果。在1990年到2002年期间，极端贫困的人在全部人口中所占的比例从34.3%下降到21.5%。亚行的报告指出，这些年来，经济发展是脱贫取得成功的主要推动力，但是各国政府应该注意政策的导向，让各个地区和阶层都能享受到经济发展的成果。

亚行报告同时指出，南亚各国脱贫的力度不够，成果也不显著。这些国家的政府很大程度上忽视了公共基础设施方面的投资，农业政策过于僵化，限制了农业经济的发展。以上这些因素使得农村人口在使用土地、信贷和社会服务方面，远远比不上城市人口，以至农村人口致富的机会依然非常少。

亚行报告指出，亚洲各国未来脱贫的前景，将取决于经济发展、财富分配和贫困程度等很多因素。各国政府在力争达到可持续快速发展的同时，要保证财富分配的状况至少不会恶化。

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印度鼓励对外贸易

若思

为了在今后五年里把印度的对外贸易翻一番，印度政府表示将建立自由贸易区，并为出口商提供减税优惠。

印度商业部长卡迈勒·纳特公布了一项为期五年的外贸政策。纳特宣布，将建立一系列的自由贸易区和仓储区，以及一个手工业经济特区和生物技术园区。他说，在自由贸易区里，外国公司可以开办自己的独资商店和仓库，并可以免税出售自己的产品。另外，印度还将成立一个贸易促进委员会来推动服务业的出口。

纳特说，贸易本身不是目的，而是推动经济增长和发展的工具。印度目前在全球贸易中所占的份额只有0.7%。纳特表示，为了在2009年之前把这个比例提高一倍，印度的出口需要每年增长20%以上。因此，需要简化出口手续，减免赋税，创造一个充满信任和透明的气氛。

纳特表示，在自由贸易区之外生产的出口产品也可以免交服务税，而且一些商品可以不交进口关税。此外，出口增长超过20%的出口商可以在关税方面获得更大的优惠。

农业领域也将从印度政府的新政策中获益。根据印度商业部长纳特公布的新政策，农业耕作中使用的大宗资本产品现在可以不交进口关税，政府对进口种子、块茎和树苗的限制也将放宽。

此外，除了黄金和白金之外的消费性金属产品在进口时也可以免关税。分析人士说，印度政府这么做是为了推动珠宝业的出口。

纳特还表示，印度政府将加快与其他国家就建立自由贸易区所举行的谈判。现在正与印度洽谈这个问题的国家包括孟加拉、新加坡、南非、巴西和东南亚联盟。

印度现在每年的商品出口为700亿美元，服务业的出口也达到500亿美元。印度政府希望，到2009年，商品出口可以达到每年1500 亿美元，而服务业出口由于增长得很快，预计也能达到1500亿美元。目前，印度60%的人口以务农为生。服务业目前占印度国民经济的50%左右，而农业只占26%。

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中国面临坏帐高峰

许波

国际金融评定机构“惠誉国际评级”亚太地区主权信用评级组的高级主管布利恩·卡尔顿说，中国银行系统近年来大规模发放贷款，已经超出了银行本身所能承受的能力。因此，这位专家警告说，即使目前中国限制贷款规模获得成功，经济实现了软着陆，过去几年银行信贷的高速增长也有可能导致更多的坏账产生。

惠誉国际评级把中国长期外币的风险评级定为A减，本地货币的评级定为A，并分别给予正面和稳定的前景预测。卡尔顿表示，中国目前的主权信用评级对于一个人均产值仅为一千美元左右的国家而言是相当高的，这主要得益于中国外债水平不高以及中国政府近来实行宏观调控的努力。但是他认为，尽管中国的经济调控正在有秩序地进行，然而宏观经济前景所面临的不确定因素仍然是很大的。卡尔顿说，自从2002年初开始，中国信贷增长的幅度就超过了其长期趋势率的5个百分点。这意味着有一万五千亿元人民币的贷款是超出趋势率之外的，有变成不良贷款的危险。这些风险贷款相当于2001年底以来贷款总额的30%。根据这些事实，卡尔顿预测，即使中国经济实现了软着陆，今后几年银行仍然可能增加大量坏账。

美国匹茨堡大学经济学教授里查德·胡利同意惠誉国际评级对中国信贷前景的评论，他在接受美国之音采访时说，中国银行系统在政府政策的授意下过量发放贷款，使得相当一部分贷款成为可能无法回收的坏账：“这意味着中国银行系统资产的处境比它的外表还要脆弱，因为这些风险贷款都属于银行资产的一部分。现在中国经济增长放缓，导致惠誉国际评级担心会有更多的风险贷款变成坏账。这将进一步削弱中国银行资产的结构。”

惠誉国际评级亚太地区主权信用评级组的高级主管卡尔顿说，随着中国政府下令严格控制贷款规模和经济增长速度，目前受到至少2千亿美元坏账困扰的中国银行系统会发现有更多的不良贷款出现。美国国会研究中心亚洲部主任迪克·南托说：“中国不良贷款的数量和其他国家相比要大得多，唯一不同的是中国政府愿意通过调动居民的巨额储蓄来支撑这些坏账。但是一旦中国银行系统走入纯商业化的轨道，这些坏账的问题就会变得非常突出，要比过去15年来一直在处理坏账问题的日本大得多。”

在分析导致不良贷款的原因时，专家指出，除了贷款规模过大导致经济过热的因素以外，政府的大量政策性贷款在这方面起了推波助澜的作用。美国国会研究中心亚洲部主任南托认为，贷款背后的国家政策的考量使银行付出了很大的代价。他说：“令人担心的是，国家指令银行系统向某些公司，尤其是国有企业贷款，以遏制失业率上升，这就使这些贷款成为一种直接的补贴，可能永远不会有收回的可能性。”

南托赞同惠誉国际评级的看法，认为中国的企业还没有充份市场化，仍然过份依赖银行的直接贷款，而很少靠商业性手段，例如股票和证券来筹集资金。

中国目前正在全力采取措施为经济降温，在避免提高利率的同时，中国政府采取了多种行政措施来遏制经济增长过快，如限制对过热的投资领域进行贷款等等。这些措施虽然有利于制止银行坏账的进一步出现，但是惠誉国际评级的专家指出，亡羊补牢，已经晚矣，预计今后几年银行系统将出现一个坏账的高峰时期。美国国会研究中心亚洲部主任南托认为，目前限制贷款规模，从而限制经济发展速度也可能使某些贷款的回收更加困难。他说：“如果经济快速发展，许多若是在其他国家早就成为坏账的贷款在中国却还能维持，因为经济还在扩张，企业还能获利。可是一旦经济放缓，企业盈利下降，偿还贷款就成为企业极其沉重的负担。”

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菲律宾陷入财政危机

张佩芝

菲律宾总统阿罗约表示，菲律宾目前正处于财政危机当中。不过菲律宾高级财政官员对此予以否认，并一再强调菲律宾绝对没有无力偿还外债的危险。

阿罗约认为菲律宾政府必须尽快提高税收，才能解决财政危机。她说：“我们已经处于财政危机之中，我们必须正视这个危机。我们希望能得到公众的支持，也希望大家都愿意做出牺牲。”

阿罗约说，她正和菲律宾国会合作以削减政府的预算赤字。预计，今年菲律宾财政预算赤字将达到1978亿比索，相当于35亿6千万美元。目前，菲律宾每年必须偿还的利息占政府支出的三分之一。阿罗约上个月要求国会通过新税法，让政府税收每年增加800亿比索，争取在2009年以前平衡预算。许多分析人士认为，阿罗约的讲话是要为其提出的财政措施争取支持。

阿罗约同时对有关官员表示，应该研究宣布菲律宾进入紧急财政危机状况的可行性，缓解公共财政的压力。目前还不清楚宣布进入财政危机紧急状态的具体内容。不过提出这项举措的立法人员敦促阿罗约采取这项行动以冻结中央对地方政府的拨款，以缓解政府的资金压力。

在阿罗约总统讲话之后，菲律宾高级财政部和中央银行官员反驳说，他们并不认为菲律宾的财政情况已经达到危机的地步。他们警告说，宣布菲律宾进入紧急财政危机状况可能会让投资人误认为菲律宾政府无力偿还外债。菲律宾社会经济计划部长内里也表示，阿罗约总统只是要在财政状况继续恶化之前警告政府必须采取行动处理问题。他强调，菲律宾并没有拖欠债务的危险。虽然如此，菲律宾的股市、债权和汇率市场受到阿罗约讲话的影响，全面出现下滑。道琼斯新闻社援引一名分析师的话说：“阿罗约的一番话让许多投资者背脊发凉。”

根据菲律宾中央银行的数据，2003年底，菲律宾是除了日本以外，债务对国内生产总值比率最高的亚洲国家，为71.4%。在此之前，菲律宾大学的知名经济学家警告说，菲律宾依赖外债的程度越来越高，意味全球利率一旦突然升高，不管菲律宾政府是否正式宣布无力偿还国债，政府仍然会在偿付外债上面临很大的困难。如果菲律宾政府不尽快提高政府收入，减少开支，最后将十分有可能发生类似阿根廷或土耳其的经济危机。

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俄罗斯远东地区与东北亚的经济发展

木风

俄罗斯远东地区地广人稀、气候寒冷，一向不为人们注意。但是这片广袤的土地蕴藏的巨大的自然资源，在东北亚经济快速崛起的时候成为各方关注的焦点和争夺的目标。新的历史机遇将给俄罗斯远东地区带来什么样的影响？东北亚地区的经济、政治格局将会产生什么样的变化？

一

俄罗斯是一个横跨欧亚大陆的国家。它的远东地区泛指俄罗斯东部与亚洲国家相邻的广大地区，从西伯利亚到堪察加半岛，总面积达600多万平方公里，相当于中国领土面积的三分之二。

它的南面是中国，东南是北韩，东面的萨哈林岛距离日本只有几十公里。它的最东面与美国的阿拉斯加只有一个白令海峡相隔。

由于这个地区距离莫斯科很远，在经济上，它与东北亚地区的国家关系可能要多于和莫斯科的关系。再加上它气候寒冷，生存艰难，人烟稀少，只有700万人，所以在俄罗斯联邦的经济体系中，它一直处于边缘地带。

俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所太平洋地区研究部主任亚里山大·费多罗夫斯基(Alexander Fedorovsky)指出，无论是在前苏联时期还是在俄罗斯联邦时期，远东地区的这种边缘状态基本上没有变化。费多罗夫斯基说：“从1991年到1998年，远东地区的工业生产增长6%，而俄罗斯全国的工业生产增长84%。”

费多罗夫斯基指出，在改革开始之前，远东地区70%以上的经济产出销往其它地区，20%在本地区消费，出口部份只有5%。改革之后变化很大，销往其它地区的部份降低到10%，本地消费的比例上升到72%，出口部份增长到8%。

改革虽然给俄罗斯远东地区的经济发展带来了一定的推动作用，但极其寒冷的气候剥夺了这个地区发展农业、甚至工业的正常条件。连油井和矿山每年的工作日大约也只有六到八个月。因此，西伯利亚这块儿曾经令流放者望而生畏的不毛之地迟迟享受不到经济全球化阳光的照耀。

但是，在最近几年，俄罗斯远东地区的周边环境发生了巨大的变化，由高速经济增长而带动的对能源的巨大需求使各方的目光越来越多地转向了俄罗斯这片巨大而荒芜的土地，盯住了冰雪覆盖着的巨大的自然资源。

美国进出口银行副总裁杰夫里·米勒(Jeff Miller)认为，俄罗斯远东地区蕴藏的各种资源给周边国家的经济持续发展和本地区的经济腾飞提供了巨大的潜力。米勒说：“俄罗斯得天独厚地拥有全世界天然气储量的25%，估计在16000亿立方米。也就是说几乎等于伊朗储量的两倍。伊朗的天然气储量为9000亿立方米，为世界第二。俄罗斯的石油储量也非常巨大，已经探明的有65亿吨，但美国的估计可能高出这个数字三倍。其中很大一部份位于西伯利亚地区。此外，这个地区的木材和煤碳储量也都居于全球前列。”

美国俄罗斯商会主席尤金·劳森(Eugene Lawson)更强调指出，在全球主要能源产量都呈现下降的时候，俄罗斯是世界上唯一的能源产量和储量仍然处于上升阶段的国家。劳森说：“俄罗斯是世界上唯一一个石油和天然气藏量预测还在不断增加的国家。它的大部份资源都在西伯利亚和远东地区。”

老话说，“酒香不怕巷子深”。但是在市场经济中，供求是密切相连的。有了好商品，而没有好市场，繁荣是实现不了的。俄罗斯远东地区的资源虽多，但开采条件不好，市场需求不强，长期面临开采资金不足的问题。但是由于东北亚地区的经济快速发展，这个问题似乎终于有望得到解决了。俄罗斯远东地区的巨大的能源资源终于像一个美丽的姑娘，开始走出幽静的深闺，大胆地面对众多的追求者，准备择良而嫁；终于象一枚刚被发现的璀灿的宝石，进入拍卖场，待价而沽了。

二

俄罗斯远东地区拥有的巨大的能源资源，最近两年更是身价倍增。导致它身价倍增的原因是全球能源紧张和东北亚地区能源需求的迅速提高。

从去年以来，恐怖袭击的威胁、世界主要产油区局势不稳、主要石油消费大国需求的强劲提升、以及原油期货投机活动导致国际油价一路飙升，最高时接近50美元一桶的价位。

具体到东北亚地区来说，情况就更加突出。全世界能耗三巨头美国、中国和日本当中，有两个都位于这个地区。日本经济在过去十几来一直处于衰退和疲软状态，对能源的需求也相对减缓。但是，从去年下半年以来，日本经济突然呈现起色，在去年第四季度和今年头两个季度增长强劲。专家估计，随着经济的好转，日本今后对能源的需求将会明显加强，给国际石油市场增添新的压力。

除了日本，韩国的能源需求也随着经济的强劲增长而在迅速提高。过去10年来，韩国的能源需求每年都以7.5%的速度增长。2003年，韩国已经是全球第四大石油进口国。北韩虽然极其需要能源来发展经济，但由于它在国际上非常孤立，难以通过正常的途经获取能源。所以金正日通过发展核项目来要胁国际社会给它提供能源。

能源专家们长期以来最为关注的是中国的崛起对国际能源市场造成的压力。华盛顿的国际能源经济学家詹姆斯·多里安(James Dorian)认为，中国经济持续快速增长对能源市场造成全面压力，无论是石油、天然气、煤碳还是核能等各方面，国际市场都能感受到中国的压力。多里安说：“房地产行业爱说，‘位置、位置、位置’。我认为，在讨论和研究世界能源行业的时候，包括市场、消费和生产三个方面，无论是石油、天然气以及核能等各个领域，没有任何一个国家能够象中国这样重要、这样具有国际影响。”

中国去年每天消费的石油是580万桶，比前年增加了31%。今年，专家估计，中国的油耗将达到每天620万到630万桶。中国自身的产油能力已经过了高峰期，主要油田的产量都开始下降，目前的生产能力大约为每天340万桶，近一半的需求需要通过进口来满足。去年，中国超过日本成为全球第二大能耗大国。

在亚洲能源研究领域有相当知名度的美国专家多里安认为，中国经济增长对国际能源市场的压力不仅在于现在，更在于未来。多里安说：“现在的一些预测显示，到2020年，中国需要的石油数量可能会在每天900万到1400万到1500万桶之间。增长的动力主要是车辆的增加。现在中国能耗中35%是用于地面运输，到2010年，这个比例会增加到50%。如果中国的发展轨道与台湾和韩国相似，那么在今后15年，中国的车辆将增加1.5亿辆。中国现在拥有2000万辆汽车。”

俄罗斯第三大石油天然气公司TNK-BP公司国际事务负责人萧恩·麦克考米克(Shawn McCormick)在华盛顿的一次研讨会上介绍说，俄罗斯目前的主要客户是欧洲，占欧洲能源进口的20%，今后这个比例不会有显著的提升。麦克考米克表示，今后亚洲，特别是中国，在俄罗斯的能源出口中的地位将会大大上升。他说：“今后20年，亚洲对石油和天然气的总需求肯定会超过其它地区。比如，中国对天然气的需求就在迅速增加，到2015年，中国的需求量就会增加到1300亿立方米,这将改变东亚地区的天然气供求的平衡，甚至影响到亚洲太平洋地区的供求平衡。”

三

在中国、日本和韩国这三个东北亚国家能源需求持续快速增长的同时，亚洲其它地区的能源需求也随着经济的快速发展而提高。印度和东南亚国家联盟成员最近几年也由于经济的发展而加紧了寻求能源来源的努力。

美国-俄罗斯商会会长尤金·劳森指出，俄罗斯也已经意识到俄罗斯的远东地区在国际经济关系的新变化处于一个非常有利的位置。劳森说：“俄罗斯的远东地区与世界上三大能源市场中的两个边界相连，地理位置最为适当，可以成为从俄罗斯油田到中国、日本市场之间最重要的能源供应线。这个服务范围还可以扩大到朝鲜半岛、印度、东南亚国家以及美国。”

劳森认为，俄罗斯远东地区与外界的经济关系的发展可以是多方面的，但毫无疑问，能源将是推动这种关系向前发展的主要力量。

事实上，俄罗斯政府和工商界早就看到这一趋势，并为此展开了积极的运做。东部能源重镇萨哈林具有巨大的石油和天然气藏量和开发前景。俄罗斯已经与日本、美国、欧洲、韩国、中国等许多国家的石油公司展开合作，推动萨哈林一期、二期和三期工程。

英国莱切斯特大学人文地理学教授麦克·布拉德肖(Michael Bradshaw)是一位长期研究俄罗斯远东地区经济的英国专家。他表示，萨哈林的一些项目经过俄罗斯与许多国家的多年合作，已经开始取得成果，向亚太地区的许多国家出口石油和天然气。布拉德肖说：萨哈林二期工程在1999年开始投产，“到2003年年底，这个油气田已经出口了650万吨原油。出口到日本、中国和韩国。菲律宾和台湾也在2003年首次得到了从俄罗斯西部沿岸获取了石油。”

伊尔库茨克是俄罗斯远东地区的另外一个具有丰富的石油和天然气资源的地区。它地处贝加尔湖附近，距离中国比较近，是中国理想的一个能源来源。多年来中国一直通过陆路从那里购买能源。目前中国和日本都在争取俄罗斯铺设一条连接伊尔库茨克附近的安加尔斯克油田到中国或者接近日本的俄罗斯太平洋口岸的石油和天然气管道。

俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所的亚太地区研究部主任亚里山大·费奥罗夫斯基表示，俄罗斯最近几年中在发展能源方面的国际合作发展很快，吸引了大量的外国投资。费奥罗夫斯基说：“俄罗斯远东地区在90年代获得的外国直接投资微不足道。但是这种情况在过去几年开始发生变化。去年，外国直接投资增加到15亿美元，这个地区在俄罗斯能源发展中所发挥的作用也越来越突出，它吸引的外资在全国外资中所占的比例从7%提升到18%。”

俄罗斯政府和业界人士越来越明确地看到，亚洲和太平洋地区的能源市场具有广阔的前景，俄罗斯远东地区的经济发展也只有面向这个巨大的市场才能够获得持久的发展。

俄罗斯远东地区的能源基础设施和开发前景的不断改善吸引了更多的外国公司。目前，俄罗斯已经与有关国家达成意向协议，铺设几条长达数千公里的管道干线，以便把能源输送到更多的用户。一条是从安加尔斯克到中国东北大庆的油管道路，全长2800公里。一条是从安加尔斯克到俄罗斯太平洋港口城市纳霍德卡的油管道路，全长4000公里。另外，中俄还在讨论修建从安加尔斯克经中国北京或者哈尔滨，然后到韩国汉城的管道。

四

今年六月30号，俄罗斯工业与能源部长维克多·赫里斯坚科(Victor Khristenko)表示，俄罗斯方面经过反复研究，认为原来拟议中的两条石油管道 -从安加尔斯克到中国大庆的“安大线”和从安加尔斯克到日本海港口纳霍德卡的“安纳线”- 都不太可行。俄罗斯基本上认为可行的线路是从安加尔斯克附近的泰舍特到纳霍德卡。泰纳线比原来的安纳线长出230公里，总长4130公里。

赫里斯坚科的讲话事实上等于证实了已经流传已久的说法，认为俄罗斯在日本百般劝说下准备放弃通往中国大庆的石油管道，而采用日方的建议把石油管道从安加尔斯克铺设到接近日本的纳霍德卡。业内人士都认为，这是中日两国能源争夺战进入白热化的一个标志。

美国-俄罗斯商会会长尤金·劳森认为，从日本在这场争夺战中的表现来看，日本是竭尽全力，不惜代价，势在必得。劳森说：“去年，中国和日本为获取俄罗斯西伯利亚东部的石油和天然气而展开的竞争更加激烈，从而使俄罗斯的战略夥伴关系更加复杂化。导致双方竞争加剧的是俄罗斯要上安大线，还是要上安纳线。俄罗斯政府和私营石油公司尤科斯与中国商议，修建安大线，但俄罗斯国营的石油管道铺设公司‘俄罗斯石油运输公司’(Transneft)与国营石油公司Rusneft则愿意上日本提出的安纳线，把石油输送到日本。”

劳森表示，日本政府对铺设安纳线非常支持，不断增加给俄罗斯的好处，不仅愿意承担工程建设的巨大费用，而且还答应提供数十亿美元，帮助俄罗斯进行萨哈林一期与二期工程和西伯利亚东部油田的开发与设备更新。目前安纳线的工程造价已经从当初的30亿美元提高到120亿到130亿美元。劳森认为，日本花这么大的代价和力气来争取这个项目很不正常，超出了一般商业竞争的范围，令人感到怀疑。

美国国际能源经济学家詹姆斯·多里安就认为，从经济上计算，安纳线显然不如安大线合算。多里安说：“到中国大庆的这条管道最大的输送能力大约是每天60万桶，要支持这个输送量就要有大约44亿桶的经济上可开采的储量。安纳线的输送量据说更大。但目前西伯利亚东部的石油储量还没有准确探明，安加尔斯克是否有能力支持安纳线还是一个问题。”

多里安是一位在美国和亚洲都很有影响力的亚洲能源专家。他补充说，安大线长度只有2260公里，比安纳线几乎短了一半，造价也低很多，安大线为20到30亿美元，安纳线却高达130亿美元。此外，中国经济在持续增长，对能源的需求在与日俱增，是一个非常稳定的能源市场。俄罗斯方面现在倾向安纳线，放弃安大线，从经济角度看是不明智的。

中国在相当长的时间都以自己实现了能源自足而感到自豪。但是随着经济的增长和国内能源产量的萎缩，中国在1993年放弃了能源自足的政策，把目光转向国外，并成为了一个石油净进口国。俄罗斯作为中国的邻国自然就成了中国的目标。1994年，中国就和尤科斯公司达成意向，修建一条中俄石油管道。经过七年的酝酿，中国和俄罗斯两国政府签署了进行中俄石油管道可行性研究的协议。可是经过两年，正当可行性研究基本完成，管道铺设工程即将展开之际，日本出来搅局，最终导致俄罗斯工业与能源部长赫里斯坚科在六月30号的正式表态，表示莫斯科准备放弃安大线，而上安纳线。

五

日本方面为什么要不惜血本，争取俄罗斯采纳日本提出的安加尔斯克到纳霍德卡的石油管道，一定要把安加尔斯克到中国大庆的管道挤掉呢？而俄罗斯方面又为什么要舍近求远，放弃造价低风险小的中国管道，而锺情于造价高风险大的安纳线呢？这其中的奥秘十分耐人寻味。

其实在能源专家中，不少人都认为，日本方面对安纳线所给予的重视程度和花费的资源之巨难以从经济的角度得到解释。

人们都知道，日本是一个能源供应完全依赖进口的国家，能源对日本来说具有战略意义。所以，最大程度地扩大能源从来都是日本的根本国策。但是，业内人士都知道，在寻求能源来源的过程中，风险和成本是必须考虑的因素，没有人愿意不顾成本和风险来获取能源。安纳线全长4000多公里，管道铺设条件极其恶劣，而且即使管道建成以后，要保持管道具有规模效益，年输油能力起码要达到5000万吨以上。目前西伯利亚东部的石油储量还没有探明，是否有能力支持这么一条管道还在未定之天。在这种情况下，日本甘愿一而再、再而三地提高工程报价，竟然达到130亿美元的天价，实在令人感到匪夷所思。

美国的俄罗斯与日本关系专家约瑟夫·弗格森(Joseph Ferguson)长期在日本工作，同日本高级官员有很多的接触。他认为，日本政府极力争取安纳线，挤掉安大线，真正的动机是地缘政治因素。弗格森说：“在我看来，日本的做法似乎的确不太好理解。如果专家们都认为，油也不够，钱也不够，那么，日本又为什么要大力推动这个项目呢？我想，答案是地缘政治因素。这一点非常明显。日本资源贫乏的问题从上个世纪就困扰着日本，简直到了病态的程度。上个世纪30年代和40年代日本在亚洲发动战争的主要动机就是要保证日本的能源安全。”

弗格森说，五年前，他为了完成自己的博士论文到日本访问了日本商界、能源界以及政界的许多重要人物，听一听他们对日俄能源合作的看法。弗格森得到的答复可以说是众口一词，是“中国”。他们都认为，中国正在崛起，能源消耗将会迅速增长，日本必须赶在中国崛起之前尽可能多地把能源控制在自己手里。

如果说日本极力推动安纳线是出于排斥中国的需要，那么俄罗斯方面为什么却宁愿舍近求远，放弃中国管道呢？

俄罗斯官员公开的说法是出于环境保护的考虑，安大线要经过贝加尔湖地区，可能会造成环境污染，因此遭到环保组织的坚决反对。但是，分析人士认为，俄罗斯现在基本决定要采用安纳线的一个主要原因是这条管道比较符合莫斯科开发东部能源的战略。

俄罗斯现在有三大能源地区，一是西伯利亚西部，二是西伯利亚东部，三是远东地区，实际上是指萨哈林周围地区。当然，按照比较宽泛的概念，西伯利亚东部也属于远东地区。在这三大能源地区中只有西伯利亚西部已经得到开采，其它两个地区基本上还处于勘探阶段，并没有进入实际开采阶段，其储量甚至还没有探明。所以，俄罗斯政府把经济发展战略转向了远东地区。

据俄罗斯政府估算，这个地区的石油和天然气开发大约需要20年的时间，需要资金近1000亿美元，这对于资金短缺的俄罗斯政府来说，无疑是很不现实的。但是由于日本政府极力表示，愿意承担4000多公里长的管道铺设费用，并提供其它慷慨帮助，俄罗斯政府认为，正好可以以铺设安纳线为契机而带动整个远东地区的经济发展。因此在推动安纳线的问题上，日本的需求与俄罗斯政府的发展战略可算是不谋而合。

但是，也有不少专家认为，俄罗斯最终决定放弃中国管道的原因，是担心中国管道会使俄罗斯丧失对石油供应的主导权。俄罗斯能源专家亚里山大·费奥罗夫斯基就持这种观点。他认为，俄罗斯重视与中国的能源合作关系，把中国看作是俄罗斯的战略合作夥伴，但不是唯一的夥伴。费奥罗夫斯基说：“我们在黑海修建天然气管道的经验非常糟糕。我们的管道通往一个国家，只有一个用户，结果在价格谈判上非常被动，如果我们不接受用户的要求，用户就可以停止购买我们的天然气。土耳其就是这样一个例子。”

费奥罗夫斯基说，在天然气价格问题上俄罗斯就和中国存在分歧。与安大线不同，安纳线面向亚太地区，除了日本以外，韩国、印度、甚至美国都是俄罗斯石油的潜在用户。这样将会更加符合俄罗斯的利益。

六

中国和日本围绕俄罗斯能源管道所展开的激烈争夺是双方全球能源争夺战的一个缩影。

美国老资格的俄罗斯能源专家，哈佛大学苏联经济学教授马歇尔·戈尔德曼(Marshall I. Goldman)就指出，中日两国在全球范围内展开的能源争夺日趋加剧是最近几年国际能源舞台上出现的一个重要现像。戈尔德曼说：“中国正在非常积极地寻找能源来源。美国和西方的石油跨国公司现在突然发现又有了很多新的公司加入竞争。中国在非洲的苏丹，亚洲的伊拉克，在拉美、在沙特阿拉伯等地寻求能源资源和能源开发权。人们都普遍注意到，只要有中国人的地方，必定能够看到日本人。他们之间的争夺已经遍布世界各地。”

这种争夺最近又扩大到中国东海。日本坚持要在中国东海“春晓油气田”水域进行能源资源勘探。日本认为，中国的能源勘测和开采活动进入了日中海域中线的日本一侧，侵犯了日本的经济专属区。中国则表示，中国的有关活动都在中国东海大陆架范围以内，符合联合国所规定的中国经济专属区范围。中国认为，日本在这个地区的勘测活动是对中国主权的侵犯。

东海水域据信拥有巨大的石油和天然气储量。但是有关各方的探测工作还没有完成，储量的规模究竟有多大目前还没有准确的数字。但是，据日本方面的说法，那里天然气储量高达2000亿立方米。如果这个说法比较准确的话，对中日双方自然具有很大的诱惑力。

据报道，中日在东海水域的对抗行动一度达到非常紧张的程度。日本为了使问题国际化而租用了挪威的考察船到“春晓油气田”附近勘测，日本海保厅和防卫厅也派出船只为考察船“保驾护航”。中国海军为阻挠考察船的工作而派出几艘排水量为2000吨的军舰出面干预。

尽管中国外交部后来否认双方发生军事对峙，但不少评论文章还是认为，东海之争比俄罗斯石油管线之争更加严重，除了能源之外，还涉及领土之争。最令人担心一个现像是，双方不是通过外交协商的方式来解决分歧，而是直接诉诸行动，增加了双方擦枪走火的可能。

美国的日本问题专家，国家亚洲研究会的东北亚研究部主任约瑟夫·弗格森在回答美国之音记者的提问时表示，双方发生意外武装冲突的可能性是存在的，但发生大规模武装冲突的可能性不大。弗格森说：“至于武装冲突，有出现意外事件的可能，这很可能。日本冲绳岛的战斗机经常升空阻拦日本方面所说的侵犯日本领空的中国飞机。日本海军也有类似的行动。类似中国战斗机撞毁美国军事侦察机EP3的事件是有可能发生在中日之间的。但是双方大规模的军事冲突的可能性很小。”

弗格森认为，中日近期发生大规模军事冲突可能性不大的一个主要原因是，目前双方还没有排除合作开发的可能性。

但是华盛顿的能源咨询公司FSI能源公司总裁约翰·费特(John Fetter)则提醒人们不要低估这个地区主要玩家之间竞争的激烈程度。费特说：“谈到发生军事冲突之类的问题，我认为，人们关于这个地区不同国家之间的争斗被严重低估。日本、中国、南北韩以及俄罗斯之间的争夺是巨大的。这种竞争在各国社会的各个层面都有所反映。中日冲突加剧甚至发生武装冲突的可能性是严肃的。”

但是，费特也认为，有关方面正在努力避免武装冲突的发生。去年南北韩为了捕捞螃蟹而发生枪击事件，还死了人。但是后来双方通过协商解决了争端。费特指出，这种现像在外界看来虽然很普通，但对这个地区的争端各方来说并不简单。这至少反映出，大家都没有制造冲突的意愿。

七

中国和日本对能源的争夺虽然不至于导致大规模的军事冲突，但只要这两个亚洲最大的能源消费国的相互争夺不断加剧，最终必然会影响到东北亚地区局势稳定。不过，研究东北亚局势的专家对中日能源关系的发展前景大体保持审慎乐观的的态度。

英国苏格兰邓迪大学能源研究中心负责人菲利普·安德鲁-斯皮德在接受美国之音采访的时候表示，中日两国在能源方面化敌为友、展开合作的困难很大，其主要原因是两国政府对能源安全的看法还停留在上个世纪，有待改进。安德鲁-斯皮德说：“我认为，未来在于合作。看看欧洲国家，它们几乎都是能源进口国，都从其它国家进口能源，从北非、俄罗斯进口天然气，建立了自己内部的能源市场。从这个角度来观察东亚的情况，合作是明显的逻辑。合作可以降低经济成本和政治成本。”

斯皮德批评说，中国和日本现在依然保持旧思维，认为所谓能源战略安全就意味着要把能源掌握在政府手中，因此，到处争夺能源，展开一场“零和”游戏，其结果必然是冲突。

这位英国能源专家指出，中国和日本应当向欧洲联盟国家学习，把能源看作是市场运做的一部分，通过合作，建立地区能源市场，这样才能建立“双赢”的局面。

斯皮德认为，中日双方迟早要走向合作这一步。但是，他估计，在走向合作之前，双方的争斗可能还要持续相当一段时间。斯皮德说：“到某个阶段总会发生一些事情，会迫使两国政府表示，石油管道的争夺、中国东海石油和天然气的纠纷等各种问题不断造成双边关系紧张，这对任何一方来说都没有好处。让我们坐下来谈判，看看能不能找到解决问题的方法。但从目前两国的政治气氛来看，双方似乎还没有这样做的近期打算。”

中国清华大学国际问题研究所研究员薛力在最近发表的一篇文章中表示，除了合作，中日双方没有更好的选择。任何单赢的方案都是另外一方所不能接受的。用非和平的方式解决东海问题不符合世界大势，两国也没有这样的能力与打算；用实际占有、开发的方式只能够导致越来越严重的争端。因此，薛力认为，双方在东海展开合作是可能的，也是比较可行的。

从事亚洲问题研究30年的美国乔治敦大学教授罗伯特·萨特(Robert Sutter)认为，中国的能源需求处于上升之势，威胁到日本的石油供应。双方利益的对立可能会使两国在世界范围内的争夺日益表面化。萨特认为，在俄罗斯、在中近东和远东、在东南亚、和中亚等地区，中国都会遇到日本的竞争和制肘，双方的竞争将会大于双方的合作。但是，萨特这位曾在美国国会、情报机关、国务院等政府研究部门工作多年的能源专家同时也认为，中日争夺虽然会加剧，但东北亚地区国家对和平发展的关注将有助于使各种冲突不至于失控。萨特说：“各国政府更关注经济发展，关注国家的建设。这是各国政府最为关注的事情，也是它们合法性的主要来源。它们关注的焦点在国内，对全球化和发展所带来的困难与挑战最为关心。所以任何有可能破坏经济正常发展环境的势头都会引起有关国家的高度关注，并及早采取措施，控制这些势头的发展。中日双方的能源争夺也难以发展到兵戎相见、破坏全局的程度。”

八

俄罗斯虽然在中日双方就俄罗斯石油管道而展开的争夺中明显向日本倾斜，准备放弃通向中国大庆的管线，而铺设通往太平洋港口纳霍德卡的管线。但是，观察人士指出，莫斯科的这个选择并不说明莫斯科看轻中国市场。相反，莫斯科非常重视与中国的能源关系和经贸关系。既使在俄罗斯工业和能源部长赫里斯坚科最近宣布莫斯科有意修建安加尔斯克到纳霍德卡石油管道的意向的时候，他依然表示俄罗斯并没有彻底排除通往中国的管道。俄罗斯在考虑从修建安纳线接近中国的地段接出一条分管道进入中国的可行性。

美国哈佛大学东北亚地区能源专家马歇尔·戈尔德曼指出，俄罗斯在发展多边能源关系的同时特别注重与中国的关系。最近几年，这种关系发展很快，俄罗斯正在迅速成为中国的一个新的主要能源来源。戈尔德曼说：“就在刚刚过去的六月份，俄罗斯成为中国进口石油的主要提供者，成为中国最大的原油供应国，超过了中东地区的任何一个国家。中国正在成为一个越来越大的能源消费国，一个越来越重要的能源市场，而俄罗斯在中国的能源来源中也首次成为一个具有支配地位的角色。”

据中国官方提供的数据，今年六月份，俄罗斯向中国出口的原油达到165·6万吨，比去年同期的59万吨增长了近三倍。今年前六个月，俄罗斯对中国出口的原油总量为521·4万吨，比去年同期的218万吨增加了一倍多。

这种快速发展的势头看来还要持续很长的时间。根据中俄双方去年达成的协议，从2004年到2010年，俄罗斯向中国出口的原油数量将逐渐增加到每年1500万吨。

俄罗斯与中国的能源关系并不局限于原油一项，天然气与核能方面，双方也呈现突出的互补关系。美国国际能源经济学家詹姆斯·多里安指出，中国在核能与天然气方面的巨大的发展需求成为中俄能源关系中重要的一部分。多里安说：“非常清楚，中国的核能发展规划是全世界最宏伟的，没有任何国家可以与之相比。中国表示，计划在2020年之前建成24到32个新的核电厂。在我看来，这个计划存在一些问题，不一定能完全做到。但是，这起码也反映出中国能源短缺问题的严重性，反映出北京对发展核能缓解能源紧张状况所给予的巨大期望。中国打算把核能发电量提高四倍，从现在核能在中国能源结构中所占的比例1%提高到4%。”

多里安还表示，俄罗斯目前是中国核能技术的最大提供者，并给江苏、广东等东南沿海的核电厂提供设备和技术，并从中获得了大量的经济利益，解决了大批技术人员的就业问题。

天然气目前在中国总的能源消费中只占3%。中国政府计划在2020年之前把天然气的比例提高一倍，达到6%或7%。中国自己虽然有很大的天然气储量，但并不能够满足经济快速增长的需要，存在很大的缺口。中国官方估计，在2010年，中国需要进口天然气200到300亿立方米。

多里安表示，俄罗斯拥有48万亿立方米的探明储量，占全球储量的33%，另外中俄边境线很长，中国用户的所在地区接近俄罗斯西伯利亚西部和远东地区的气田，因而构成理想的搭配。俄罗斯的四个主要气田--萨哈林岛、位于东西伯利亚的萨哈共和国、伊尔库茨克以及西伯利亚西部--都可以成为中国的天然气供应者。

俄罗斯第三大石油公司TNK-BP的国际事务部负责人萧恩·麦克考米克指出，能源和市场的互动促进了中俄两国的关系发展。麦克考米克说：“推动能源和市场的力量是什么？现在不是因政治的需要才去寻找能源，而是能源在寻找市场，市场在寻找能源。政治的目标就是在这个过程中得以实现的。”

随着中俄能源关系的发展，两国政治关系也得到显著的加强，双边的高层接触更趋频繁。继中国国家主席胡锦涛去年访问俄罗斯之后，今年九月温家宝总理又要访问莫斯科，举行双边总理第九次定期会晤。十月份，俄罗斯总统普京计划对中国进行重要访问。分析人士估计，双边的战略协作夥伴关系将会在普京的这次访问中获得显著提升，能源合作也会出现重大进展。

九

随着能源关系的迅速扩展，中国和俄罗斯的经贸关系和政治关系都在全面提升。但是，观察人士注意到，双方在经贸活动的实际操作层面上所表现的态度与这种迅速改善的全面关系很不协调，中国人对发展中俄经贸关系的热情与俄罗斯人对此的冷淡表示形成鲜明的对比。

美国哥伦比亚大学东亚研究所研究员伊利沙白·威什尼克(Elizabeth Wishnick)女士是一位多产的东亚问题专家，经常深入俄罗斯和中国边境地带进行考察。威什尼克指出，在俄罗斯远东地区的中俄边境一带，人们能够强烈地感觉到这种反差。威什尼克女士说：“中国人一直以来都对地区整合的概念抱有很高的热情，比俄罗斯人的热情高很多。中国人认为整合是双赢局面。边境地区的中国人为了绕开官僚机构的束缚做出了不少努力，为边境贸易的发展创造更好的条件。”

威什尼克教授举了一个例子说，今年一月，东北黑河市政府把边境范围从黑河岛扩展到黑河市里面，以方便俄罗斯人到黑河市进行贸易活动。中国方面还允许俄罗斯人免签证居住30天。俄罗斯人可以在那里购置房地产，可以自由地进行生意活动。但是，边境的另一侧，俄罗斯方面却没有给中国人提供相应的便利。

俄罗斯方面为什么对发展双边贸易如此谨慎？专家们指出，原因有两个，一是担心双边贸易的快速增长将导致俄罗斯的自然资源遭到严重破坏。二是担心中国人在远东地区的大量存在将对那里的俄罗斯人构成威胁。

美国的俄罗斯自然资源学者，《俄罗斯远东地区指南》一书的作者乔希·纽厄尔(Josh Newell)表示，俄罗斯远东地区现在已经从过去苏联的自然资源基地变成了东亚国家的自然资源基地。在俄罗斯远东地区的对华贸易结构中，自然资源的单一特征非常明显。除了石油、天然气之外，最大的一个出口项目就是木材。纽厄尔说：“中国现在是世界第二大木材进口国。俄罗斯出口到中国的木材占中国总木材进口量的40%。去年，俄罗斯出口到中国的木材高达1500万立方米，超过日本木材进口量的三倍。这对俄罗斯的森林开发造成了巨大的压力”。

纽厄尔表示，中国方面在1998年颁布法令禁止砍伐中国东北的森林。这个禁令导致中国进口俄罗斯木材数量的迅速增加。唯利是图的俄罗斯商人和中国公司通过合法的与非法的手段伐木出口，给俄罗斯的原始森林造成极大的破坏。俄罗斯国内许多人士对这个现像忧心忡忡，认为长此以往，后果不堪设想。

俄罗斯人更为担心的一个问题是中国移民问题。远东地区的俄罗斯人口在持续减少，而中国人持续不断地进入这个地区使许多俄罗斯人感到不安，他们把前往俄罗斯经商、做工和定居的中国人视为“黄祸”，是对俄罗斯经济发展与繁荣的威胁。

美国企业研究所的俄罗斯人口问题专家尼科拉斯·埃伯施塔特认为，俄罗斯的人口在不断减少，而远东地区的下降幅度更明显。埃伯施塔特说：“根据1989年到2002年俄罗斯的人口普查结果，在这期间，俄罗斯的人口出现负增长，总数近2百万人。而就在这个阶段，俄罗斯的远东地区的人口也出现下降。89年这个地区人口为800万，但到2002年只剩下667万人。远东地区人口减少的数量占全联邦人口减少数量的三分之二。远东地区某些地方的人口减少幅度竟高达50%甚至60%多。”

由于中俄两国在俄罗斯远东地区存在着领土纠纷，双方的猜忌根深蒂固。虽然现在双边的能源关系、经济关系、甚至政治关系在显著改善，但俄罗斯对中国人在它的远东地区的经济渗透和人口扩张始终保持高度的戒心。

有报道说，俄罗斯总统普京就曾在几年前对远东地区的官员发出警告，说如果那里的俄罗斯人不能够把经济尽快搞上去，过不了几年，这个地区的人恐怕都要说中文了。

十

在俄罗斯远东地区当地居民人数在不断减少的同时，来自中国的工人、生意人和其它人员的数目在不断增加。据俄罗斯方面的统计，每年进入俄罗斯的中国人数目高达数百万人。这些人在这个地区办起了工厂、餐馆、商店、娱乐厅等各种生意，引起当地俄罗斯人的注意和紧张。俄罗斯的报刊媒体惊呼中国人威胁到俄罗斯的经济，中国正在通过移民来夺回俄罗斯的远东地区。

美国哥伦比亚大学的俄罗斯问题专家伊利沙白·威什尼克认为，俄罗斯人对中国人的进入感到紧张有两个原因：“俄罗斯人把中国工人看作是种威胁有两个原因。一是中国移民喜欢抱团，在俄罗斯建立自己的小集团和跨境网络，在俄罗斯建立国中之国，也带来了不少犯罪活动。”

威什尼克女士认为，第二个原因是俄罗斯认为中国人的到来影响到俄罗斯人的生活水平。莫斯科大学的一个调查报告认为，这种情况在俄罗斯的远东地区最为突出。在那里，中国移民的生活水平普遍高于当地的俄罗斯人。接受调查的人中有60%的人认为中国移民对自己的生活构成威胁。

其实，俄罗斯人的担心也是可以理解的。在宽广的俄罗斯远东地区居住的当地居民，总数不到700万人，而在边界另一侧的中国东北人口却多达一亿。俄罗斯境内是严重的劳工短缺，而中国东北却是劳动力严重过剩，大批工人下岗，贫困人口增加。据中国方面的统计，东北人口虽然只占全国人口的8%，但东北接受的贫困救济数量却高达全国的24%。

在这种形势下，中国人开放边境，开拓与俄罗斯的商贸关系，一方面可以缓解东北的就业问题，另一方面也可以填补俄罗斯方面劳工短缺之需要。正可谓经济全球化的正常现像。但是，面对中国巨大的人口优势，俄罗斯不能不担心一旦边界开放，俄罗斯远东地区被中国人占领的可能性也并非天方夜谭。

但是，哥伦比亚大学的俄罗斯中国问题专家伊利沙白·威什尼克女士认为，这个问题实际上被严重夸大了。威什尼克说：“这个问题被媒体报道和各种政客严重夸大了。他们说在远东地区的中国移民有好几百万，根本不可能。那里总人口也就600多万，如果有几百万中国人，那会是非常显眼的。但是我在走访远东地区的时候并没有看到多少中国人。我看到当地官方的一个说法，估计远东地区的中国人只有20万左右。”

威什尼克对中国移民问题进行过专门研究。她的研究结果显示，中国根本没有俄罗斯方面所说的“移民政策”。中国讲的是劳务输出，认为劳务输出对俄罗斯和中国都是有利的。

俄罗斯的能源专家，俄罗斯科学院经济学家亚里山大·费奥罗夫斯基(Alexander Fedorvosky)也认为中国移民对俄罗斯远东地区的影响并没有媒体宣扬的那么大。费奥罗夫斯基说：“我认为，现在总的来看，人们对中国人口向俄罗斯远东地区的渗透所构成的威胁评估有些过份。现在合法和非法的中国移民在俄罗斯人口中所占的比例和他们在俄罗斯经济中所发挥的作用实在微不足道。他们大多集中在俄罗斯经济发达的地区。他们从事的行业基本上是服务业和农业，为当地和中国加工食品。而且大部份中国移民都在不断从远东地区朝西向俄罗斯欧洲地区转移，最后进入欧洲。”

专家们的评价虽然不同，但是他们都看出莫斯科对中国经济影响的增长，对俄罗斯远东地区的渗透明显著保持一种怀疑和警惕的态度。俄罗斯一方面乐于扩大对中国的能源出口，但另一方面又对中国公司在俄罗斯境内的业务扩展予以限制。2002年中国石油化工集团公司企图收购俄罗斯的斯拉夫石油公司的行动就受到当局的阻止。中国民间资本在俄罗斯的经营活动也经常受到俄罗斯警方的刁难。莫斯科一方面宣布准备放弃安加尔斯克到中国大庆的石油管道，但另一方面有又表示将增加对华石油出口，扩大铁路运输能力。

曾经担任美国国家安全委员会高级官员的丹尼尔·鲍纳曼(Daniel Poneman)指出，莫斯科对华战略中的这种两重性是非常突出的，它将长期影响两国关系的发展。

十一

面对全球发展最快的东北亚能源市场，几乎所有专家都看好俄罗斯远东地区的能源发展前景，并认为能源工业的发展也将给这个地区的整体经济起飞带来强大的推动力。不过，专家们也同时指出，这一地区的能源发展前景目前还停留在图纸规划阶段，经济起飞能否实现还面临一系列重大挑战。

美国国际能源经济学家詹姆斯·多里安就指出，现在的规划很宏伟，但还缺少坚实的数据支持，能源开发和运输的资金还需要落实。多里安说：“西伯利亚东部一些地方的石油资源和石油储备情况还没有得到准确的评估。非常令人怀疑的是，这里可开发的能源数量是否足以支持两条大的石油管道，特别是最长的通往纳霍德卡的管道。安纳线的一个重要问题是资金问题。目前的估价是120亿美元到130亿美元左右。日本国际合作银行担当了主要的融资作用。日本承诺负责总费用的80%。但是这家银行现在还没有找到愿意加入的私人商业银行。现在资源和资金的问题还都没有解决，是这个项目的‘瓶颈’。”

美国进出口银行多年来一直从事俄罗斯远东地区的能源项目投资。这家银行的出口融资部门负责人杰夫里·米勒(Jeff Miller)也指出，基础设施的修建是这个地区能源发展面临的一个挑战。米勒说：“所以远东地区能源发展面临的挑战是要建立足够的基础设施，保证把能源资源运送到世界市场。美国进出口银行在90年代中期就投入了28亿美元用于天然气的开发、管道的铺设和液化气设施的建设。银行50%的投资都集中在能源领域。国际能源需求在相当长的阶段里会持续增长，而俄罗斯远东地区的能源供应也应有相应的增加。但是目前来看，这个地区能源基础设施发展的速度和融资的水平都不能跟上形势的需要。”

米勒长期以来主管美国进出口银行的中长期贷款项目，所以，对俄罗斯远东地区的经济结构问题给予较多的关注。他认为，能源发展虽然将给这个地区的经济发展提供巨大的动力，但它的持续发展必须建立在经济结构多样化的基础之上。米勒说：“尽管俄罗斯能源领域存在巨大的潜力，但要保持经济长期持续增长，经济多样化就是非常必要的。俄罗斯经济中，能源商品，石油、天然气等所占的比例高达80%。这使俄罗斯经济非常容易受到世界能源市场商品价格波动的影响。俄罗斯远东地区的经济结构的单一性就更为突出。俄罗斯政府应当在发展这个地区能源的同时根据这个地区的特点发展相关产业，这样才能避免那些纯粹依赖石油出口国家经济忽上忽下的命运。”

《俄罗斯远东地区经济指南》一书的作者乔希·纽厄尔(Josh Newell)认为，目前俄罗斯远东地区经济基本是资源型经济，主要收入来自石油、天然气、煤炭、木材、渔业等等。而这些行业还停留在初级产品阶段，出口的基本上就是这些资源的初级产品。纽厄尔认为，发展附加值高的产品对这个地区经济的持续平衡发展非常重要。纽厄尔说：“无论从环境方面还是经济方面，远东地区目前的经济发展都不能够持续下去。就拿林业来说，有证据显示，人们可以利用同样或者较少的资源来获得同样或者更多的收入。有一些办法可以减少木材加工的数量，但不减少木材加工的收入，这样将会减轻资源开发的压力，也可以减少浪费。”

纽厄尔提出了几个建议，一是把加工场设在距离森林比较近的地方，这样不仅能够节省运输成本，而且还可以提高对伐木活动的监督，更有效地禁止非法伐木的行为。二是增加附加值产品的开发，从而达到利用较少的木材获得更多的收入的目的。

十二

俄罗斯远东地区经济发展面临许多挑战，除了资源勘探、资金筹备、平衡发展等客观因素之外，研究俄罗斯这一地区经济发展的专家们非常严肃地指出，腐败和犯罪也是制约地区经济健康发展的一个重要原因。

美利坚大学跨国犯罪和腐败中心研究员罗伯特·奥彤(Robert Ortung)指出，远东地区的腐败和犯罪相当猖獗，犯罪势利与军警相勾结已经严重影响到这个地区的经济发展。奥彤说：“俄罗斯远东地区经济领域的犯罪活动非常猖獗，特别是在弗拉斯迪沃斯托克，(也就是中国所说的海参崴)。俄罗斯军方大量从日本走私汽车，参与走私的不仅有陆军还有海军和地方政府。它们把走私汽车拿到黑市上出售。在捕鱼业，和采矿业，犯罪分子通过海参崴当地政府进行非法出口获取暴利。”

这位专门研究跨国犯罪的专家还指出，犯罪和政治通常是密切联系的。犯罪分子利用非法活动谋取的暴利来贿赂政府官员，从而得到他们的庇护和支持。奥彤强调说，在世界各国中，军警政与犯罪团伙关系最为密切的恐怕就要数俄罗斯了。奥彤说：“‘西罗维基’势力最近几年大长。西罗维基的意思是‘强力集团’，专指那些具有苏联KGB、联邦安全部门和警察等情报系统背景的人。这些人大批进入叶利钦和普京政府，掌握了大权，形成一个势力庞大的集团。据统计，俄罗斯政府精英中，25%属于这个强力集团。这股势力的扩展和特警队伍的扩大跟商界的犯罪活动急剧增加是一个硬币的两面。”

奥彤表示，权力、武装和金钱相结合构成了一个庞大的利益网络，给各种经济犯罪和腐败行为打开了通道，弗拉斯迪沃斯托克就是全俄罗斯的一个具体写照。

在今天的俄罗斯，人们经常说，左右局势和政策的实际上就是亿万富翁和百万富翁。亿万富翁指的是尤科斯石油公司的前董事长霍多尔科夫斯基那样的私人企业家，他们在制度转型期间利用制度的混乱捞取了第一桶金，从而成为巨富。百万富翁是指那些在苏联时期担任安全情报系统官职的人。他们中不少人在叶利钦组阁后被排斥在外，从此进入商界。这些人凭借自己的关系发展起来，成为百万富翁。他们的财富虽然不及亿万富翁，但由于他们近年来重返政坛，掌握了权力，对国家经济生活产生了更大的影响力。所以，俄罗斯民间现在有种普遍的看法，认为“亿万富翁”和“百万富翁”实际上左右了政府的政策。

这个权钱结合的现像对俄罗斯的经济发展具有很大破坏作用。比如警察和地方政府可以任意修改规章条例，以便自己获得经济上的利益。美国之音驻莫斯科特约记者白桦报道说，远东地区的俄罗斯警察经常以手续不全或者货物文件不合法等理由随意扣押或者没收中国商人的货物，榨取贿赂。

白桦在报道中提到许多在俄罗斯远东地区工作的外商经常抱怨的一个问题是，俄罗斯警方经常直接干预商务纠纷，支持一方，打压另一方。令人不可思议的是，俄罗斯法律竟然允许警察介入商务纠纷。

《俄罗斯远东地区商业指南》一书的作者乔希·纽厄尔认为，尽管远东地区有着非常好的发展机遇，但是如果腐败问题不解决，这个历史机遇有可能会大打折扣。纽厄尔说：“我们都知道那里的腐败问题，腐败非常普遍，如果不采取措施予以限制，起码要尽量予以控制的话，腐败问题将极其难以对付。腐败对远东地区投资环境的负面影响是严重的。东亚地区在制造业等方面的竞争非常激烈，如果俄罗斯远东地区的投资环境得不到改善，外资就有可能流向其它地方，从而使这个地区失去其历史发展的一个黄金机遇。”

俄罗斯第三大石油公司TNK-BP的国际开发部门负责人萧恩·麦克考米克也表示，希望联邦政府能够采取有效措施遏制腐败，不要遗误了这个历史机遇。麦克考米克说：“如果我们失去了我们面临的这个机会，下一次进入这些市场的机会可能至少要再过几十年甚至更长的时间。”

美国之音财经纵横 2004年9月第3卷第9期总第28期

伊拉克的商机

张佩芝

伊拉克的重建工作正在日以继夜地在进行当中。无疑地，重建伊拉克是一项艰巨的挑战，但是也是提高当地人民生活水平，促进自由经济发展的大好时机。尽管目前伊拉克的安全局势仍然不稳定，但是重建伊拉克的过程中能创造出的潜在商机，已经成为伊拉克当地企业和各国企业关注的焦点。

一

自从以美国为首的联军对伊拉克的主要战役结束以来，在每天的新闻报导里，一般民众听到的大多是伊拉克频频发生的自杀炸弹袭击以及绑架人质事件，但是美国商务部助理部长兼伊拉克和阿富汗投资和重建工作小组主席威廉·拉什表示，在这些悲剧性事件发生的同时，伊拉克还有不大为人所知的一面。他说：“我们打开电视机，会认为伊拉克是一个贫穷的国家，但是事实上，伊拉克之所以贫穷是由萨达姆政权造成的。伊拉克拥有世界第二大石油储藏，第七大天然气储藏，以及一个十分能干、肯努力、并具有创业精神的老百姓。现在，他们有机会为伊拉克创造一个良好的投资环境。”

伊拉克的地理位置和多样化的天然资源为这个国家奠定了贸易和投资的坚实基础。人口约2千5百万、土地面积大约和加利福尼亚州一样大的伊拉克拥有古老的两河流域幼发拉底河和底格里斯河滋润其土地，让当地享有丰富的水资源以及肥沃的土壤。不过，自从1980年以来，战争和联合国的制裁导致伊拉克经济一直萎靡不振。世界银行估计，过去20年来，伊拉克人民生活水平的下降幅度超过60%。一直到最近，伊拉克的经济几乎处于停顿状态。在萨达姆·侯赛因政权统治之下，国家雇用了70%的劳动人口，萨达姆政权的垮台导致失业率激增。不过，最近刚从伊拉克返回美国的前伊拉克临时管理委员会私有部门发展主任迈克尔·弗莱舍表示，伊拉克的失业率已经有逐渐下降的趋势。他说：“盖洛普2003年夏天进行的调查显示，当时的失业率为36%。今年年初，伊拉克政府对2万5千个家庭的调查显示，全国失业率为28%。今年三、四、五月期间，由于当时爆炸事件频频发生，很多人认为失业率会趋于恶化，但是我看到的数据显示，由于私有部门活动增加，失业率在那个时期仍然趋于好转当中。”

弗莱舍指出，除了失业率趋于好转之外，他在伊拉克各地旅行的时候都看到伊拉克老百姓在整修房屋，企业也重新开张。他说，从新公司目前如雨后春笋般兴起来看，伊拉克私有部门正在蓬勃发展：“从战争结束到今年三月底，大约每个月有三百个向贸易部登记注册的新公司，四月以来，登记成立新公司的速度已经达到每个月一千家。这充份展现了伊拉克人民的创业精神。”

美国商务部助理部长拉什在接受美国之音记者采访时表示，伊拉克目前投资环境的开放程度超过美国。这是伊拉克人民自己做出的决定。现在除了石油和天然气部门之外，外国企业可以对任何部门进行投资。他说：“伊拉克也给予企业和个人优惠的税率，税率最高不超过15%。伊拉克的关税也很合理，伊拉克对进口产品征收5%的关税，其中人道主义和医疗物资不收关税，伊拉克也取得世贸组织观察员的地位，这显示伊拉克对维持开放的投资环境保持认真的态度。”

拉什表示，他在伊拉克访问时总共和一千多名伊拉克人进行交谈，伊拉克人希望吸引外来投资，希望和美国企业进行合作。他说，根据他的观察，目前到伊拉克投资的人中很多都是旅居国外的伊拉克人。拉什说：“流入伊拉克的外国投资主要来自居住在全球各地的伊拉克人，像伊拉克裔美国人，旅居加拿大、英国和欧洲大陆的伊拉克人等。现在在伊拉克进行长期投资的人就是这些最了解伊拉克的人。”

市场和企业发展公司[伊拉克项目]企业发展主任阿里·巴拉尼就是多年来旅居美国的伊拉克人，他在接受美国之音采访时对伊拉克的投资环境表示乐观。他说：“伊拉克投资环境正在改善，虽然还没有达到理想的状态，但是随着过渡政府的成立，伊拉克投资环境正朝正确的方向发展。我们最近进行的调查显示，伊拉克消费者信心的增长幅度高达60%。”

马圭尔能源研究所主任马克·巴克斯特尔在接受美国之音采访时说，从投资的角度来说，安全问题的确是一大顾虑，但是伊拉克的商机仍然不容忽视：“当然，投资伊拉克对美国人来说存在很大的风险，光是安全就是一个问题，所以企业都要认真评估人员和设备的风险以及后果。企业必须把这些风险纳入经营和投资模式里。不过从投资机会的角度来看，伊拉克的确存在很大的投资机会。”

二

美国商务部助理部长兼伊拉克和阿富汗投资和重建工作小组主席威廉·拉什表示，伊拉克各个部门都具有丰富的投资机会。他说：“从高科技到基本手机服务都有投资机会。手机目前正在伊拉克热卖。另外基本消费者产品也有很大的商机，伊拉克就像其他新兴市场一样，柏林围墙倒塌后，最受欢迎的产品之一就是低价化妆品。总的来说，所有部门的投资机会都是敞开着的。”

虽然如此，美国商务部指出，从投资和贸易的角度来看，伊拉克的能源部门、农业部门和基础设施部门仍然最具有投资潜力。

首先，最受各界关注的就是伊拉克的能源部门，尤其是石油和天然气部门。石油出口向来是伊拉克经济的生命线；伊拉克石油出口占国内生产总值的四分之三，占外汇收入的90%。伊拉克具有全球第二大的石油储藏，储藏量预计高达1千1百20亿桶，仅次于沙特阿拉伯。石油专家认为，再加上还没有勘探的地区，伊拉克的石油储藏量最高可达2千亿桶。根据目前的法律，伊拉克的石油、天然气和其他资源只能归于国有，不过致力于推动美国企业到伊拉克进行投资的美国商务部助理部长拉什在接受美国之音采访时表示，即便如此，美国企业在伊拉克能源部门仍然有很大的投资机会。他说：“在能源部门方面，外国企业不能直接投资于伊拉克能源部门，伊拉克政府拥有包括天然气和石油在内的天然资源所有权。不过能源公司通过销售、承包、合资等仍然有很大机会，因为伊拉克拥有第二大石油储藏、第七大天然气储藏，这些天然气还没有得到利用。”

马圭尔能源研究所主任马克·巴克斯特尔在接受美国之音采访时也同意拉什的说法：“ 我认为工程和营造公司在伊拉克有投资机会。我认为未来石油和天然气公司也有投资机会，这些公司未来可能有在伊拉克进行勘探的机会，另外支持能源部门的所有后勤部门也有投资机会，包括油管服务等等。”

目前美国政府指定[美国陆军工程师小组]负责伊拉克石油部门的重建工作，其中包括维修油田、油井等。[美国陆军工程师小组]并不直接在伊拉克进行重建工作，而是经由承包过程，选择最适合的私人企业进行重建工作。

在农业部门方面，农业向来在伊拉克经济中扮演重要角色。不过过去20年，农业部门受到制裁、政策错误和战争的影响，农业发展几乎完全停顿。自从1990年以来，农业部门的生产水平每年以2.6%的幅度不断下跌，导致超过50%的人民面临粮食供应短缺的窘境。目前农业基础设施和灌溉系统都需要大量维修。世界银行估计，2004年重建伊拉克农业部门的费用大约为36亿美元。美国商务部助理部长拉什对伊拉克农业投资潜力感到乐观：“在农业方面，伊拉克拥有肥沃的土壤，过去几百年来都是当地的粮食生产中心，你可以看到中东地区有很多小型投资者进入伊拉克在当地的农业领域里进行投资。”

拉什说，根据他的经验，他发现目前包括埃及、约旦和科威特等很多中东地区的企业对投资伊拉克农业部门很有兴趣。专家相信伊拉克的农业部门具有很大的投资潜力。据估计，伊拉克27%的土地适于耕种，其中超过一半可通过降雨、另外一半可经由灌溉得到滋润。美国农业部估计，目前伊拉克农民只在一半可灌溉的土地上进行耕种，因此增长空间十分的大。

在基础设施部门方面，目前，伊拉克的基础设施仍然十分简陋。伊拉克的机场、海港、铁路、陆路、公共和商业运输、电力、水供应、电信等都正等待大规模的维修与扩张。除此之外，和企业投资息息相关的银行、司法、税务等系统也都正在恢复或制定当中。美国商务部指出，要维修这些基础设施是一项十分艰巨的工程，但是对企业来说，也是大好的投资机会。在目前情况下，维修这些基础设施的主要都是由赢得美国政府重建合约的私人企业来完成的。

三

美国商务部指出，外国企业可以通过许多渠道争取在伊拉克的商业机会；这些渠道包括争取美国政府核发的伊拉克重建合同、和伊拉克政府部门和国有企业合作、争取转包合同的机会、私有部门投资机会等等。不过，一般认为，从目前的形势看来，由美国政府出资的合同，仍然是伊拉克的主要投资机会。

美国国会去年十月通过布什总统要求的870亿美元的新增预算案，做为继续推动在伊拉克与阿富汗的军事及重建费用。这份预算案中，国会专门拨出184亿美元，用于重建伊拉克的基础设施。美国商务部助理部长兼伊拉克和阿富汗投资和重建工作小组主席威廉·拉什在接受美国之音采访时介绍说，这184亿美元都将通过招标的方式把合同核发给私营企业去执行修复基础建设的工作。“这184亿美元分成几个部份，有运输、卫生、电力、饮水供应、安全和司法、通讯、石油、和基础设施等部门。目前我们已经以承包的方式发出51亿美元用于这些部门的建设工作。”

目前管理这184亿美元重建基金的是美国国防部伊拉克项目招标办公室。这个办公室的对外联络主任乔纳森·汤普森在接受美国之音采访时，介绍了美国政府核发承包合同的过程：“政府首先起草并公布一份[方案征询书] (Request for Proposals, RFP)。他们把这个征询书草案公布在网站上，网址是www.fedbizopps.gov，企业在看到征询书后可以思考如何投标争取这个合同，如何着手进行这个合同要求的工作。在这期间，他们可以向政府寻问各种相关问题，有关部门的发包人员会公开在网站上回答这些问题，比方说，如果你问他们，这条必须修筑的道路究竟是100英里长，还是99英里长，他们都会把这些问题公布在网站上，并且公开回答这些问题。”

伊拉克项目招标办公室的汤普森表示，这个时期告一段落之后，政府会对[方案征询书]草案进行必要的修改，然后送入最后阶段。企业大约有30天的时间提出他们的工作计划。由于重建工作的规模一般来说十分复杂和庞大，企业通常需要花很多人力和物力制定方案。很多公司光是递交方案就花了一百万美元，这些费用都必须要由企业自己支付。汤普森表示，接下来就进入审议阶段：“政府接到投标方案之后就马上审查这些方案是否符合规定标准。比方说，这个投标书是否符合规格，页数是否在规定的范围内，有没有附上正确的文件等技术上的规定。如果投标书都满足这些要求，那么就会送入正式审议过程。”

那么是否只有美国企业有资格争取这些合同呢？美国商务部助理部长拉什表示，非美国企业也可以投标：“承包商是来自全球的私营企业，主要承包商必须是来自参加联军的国家，转包合同商可以是来自联军或非联军的国家。”

这意味只有来自63个联军或者向伊拉克派兵的国家的企业才有资格对美国政府出资的重建合同投标。有资格投标的亚洲国家包括日本、新加坡、韩国、泰国、蒙古等。其中并不包括中国。美国政府把未支持伊拉克战争的国家的企业排除在招标过程之外的决定引起加拿大、法国、德国和俄罗斯等国的不满。不过，目前很多赢得美国政府合同的企业都举办再招标活动，把重建工作转包给其他国家的企业；据规定，这些企业可以是来自非联军的国家。

美国商务部助理部长拉什在接受美国之音采访时表示，整个承包过程都是在公开的情况下进行的：“我们所有的招标过程都是依照联邦法律的规定进行的，都是十分透明的。首先我们要看一个企业是否真能胜任重建的工作。并不是每一家公司都有能力兴建发电厂，并不是每一家公司都有能力兴建灌溉系统。所以我们要看一个企业的过去经验，我们还要看他们的工作速度和价格，另外我们也要看他们是否能这之中对伊拉克做出其他贡献，比方说雇用伊拉克人等。布什政府希望伊拉克能够变得比我们进入时更家美好。”

四

美国商务部指出，目前由政府出资的合同是伊拉克最主要的投资机会。因此对企业来说，赢得这些合同将为公司带来巨大商机。管理184亿美元重建基金的国防部伊拉克项目招标办公室对外联络主任乔纳森·汤普森在接受美国之音采访时表示，伊拉克重建合同的招标过程是完全透明的。他说：“招标过程完全符合联邦法律和国防部招标程序。审查企业投标书的人员完全不知道他们审查的提案的是哪一家公司提出的。当企业的投标书送进来的时候，有关人员会指定编号，把公司名称涂掉，并且把其他任何可以让审查人员知道他们审查的是哪个公司的提案的相关信息删除。”

不过，很多新闻报导和独立机构的调查指出，美国政府承包伊拉克重建合同的过程问题重重，其中甚至有偏袒某些企业以及滥用和浪费资金的情况发生。非营利独立组织[政府监督项目]执行主任丹尼尔·布莱恩在接受美国之音采访时指出，问题首先出在招标过程。招标过程让政府和企业在没有违反法律、没有竞争的情况下核发和取得合同。布莱恩说：“目前的问题是大约有一半以上的联邦招标资金是在没有竞争的情况下核发出去的。我认为这是一个很严重的问题。有了竞争我们可以取得较低的价格、较好的产品，因为承包商会认为，如果我表现不好，下次就不会赢得合同，但是现在的情况是，如果你是联邦政府偏爱的公司，你公司的名字在他们核发合同的名单上，你几乎可以肯定会继续得到那些合同。”

最受各界批评的就是美国政府把两个最丰厚的合同给予贝克特尔集团以及哈利伯顿公司。这两个公司目前是美国政府在伊拉克进行重建工作最主要的承包商。贝克特尔集团于去年赢得的总值达6亿8千万美元的合同，负责许多重大项目的重建工作，包括机场、发电厂、公路、铁路和灌溉系统的修建工作等。与此同时，哈利伯顿石油服务公司下属的KBR公司则取得美国国防部陆军工程师团核发的价值高达数十亿美元的合同。这个合同把扑灭油井大火以及其他油田服务的工作承包给KBR公司，合同上限为70亿美元。由于这两家企业都和布什政府里的共和党官员关系密切，因此遭到许多人士的批评。非党派非营利机构[公共道德中心]的一份报告指出，KBR公司是哈利伯顿石油服务公司的分支机构，而美国副总统切尼在成为副总统前就是这个公司的高级主管。贝克特尔集团的合同是在去年四月颁布的，负责招标工作的美国国际发展署采用的是内部招标，而不是公开竟投的招标方式。贝克特尔集团也是资助共和党竞选的企业之一。非营利独立组织[政府监督项目]执行主任布莱恩表示，这些企业和共和党有联系并不是一件很不寻常的事情。他说：“这是很容易说明的一个情况。因为坦白说，美国的民主、共和两党都接受企业捐献的竞选资金，但是大多数企业倾向于把资金捐给共和党，所以要说他们有政治上的关系是很容易的。当然，企业和政治人物有各式各样的关系，所以这是一个很大的问题，这是我们对招标系统不信任的原因。至于哈利伯顿公司是否得到切尼总统的帮助等问题，目前很难说。”

美国核发重建合同遭到的另外一个批评就是美国政府倾向把合同核发给大型企业。布莱恩表示，这是一个很严重的问题，这导致许多中小型企业无法投标：“目前政府倾向把小型合同绑在一起变成一个巨大的合同，这样只有大型企业有能力投标和承担有关工作。我们企图说服政府不要这么做，应该把这些合同分开，这可能会增加政府的工作负担，但是最后我们会得到比较好的服务，也让许多中小型企业参与投标过程。”

[政府监督项目]指出，目前美国政府核发的伊拉克重建合同类型主要是所谓的‘无限期交货/无限量供应’( Indefinite Delivery Indefinte Quantity) IDIQ合同。这种合同让政府可以把未来的重建工作无限量地给予已经核准的承包商。已经赢得合同的大型承包商不需要再去和其他企业竞争，未来的许多工程也不会再对外招标，而是直接给予这些承包商。这导致许多小型企业根本没有机会投标。除此之外，这些没有经过招标的工程所需费用也不会对外公布。缺乏政府监督和透明度的结果导致这些承包商有机会超额收费和滥用资金。根据已经解散的联军临时管理委员会于七月5号公布的一份报告，哈利伯顿石油服务公司就有向联军超额收费并浪费资金的行为。另外，根据七月底公布的篓b管会审计报告，美国调查人员在伊拉克重建合同中也查出更多缺乏控制和滥用美国纳税人和伊拉克资金的例子。比如，临管会的一名高级顾问没有经过投标程序就得到一份价值720万美元的合同，后来临管会收回了这个合同，这名顾问也被开除。另外，临管会支付了20万美元购买15辆警用卡车，但是完全没有去确定承包商是否交了货，这15辆卡车后来也下落不明。临管会人员争辩说，伊拉克的工作人员面临极大的危险和压力，管理上出现问题是难免的，但是他们已经尽其所能，让重建工作顺利进行。

[政府监督项目]执行主任布莱恩表示，要解决资金滥用和大型企业受到偏袒等问题必须从立法程序着手：“立法机构在90年代中期的立法造成了这些问题。现在我们必须通过立法来解决这些问题。我们必须通过立法，要求提高招标过程的透明度，并且增加大小型企业在投标过程中的竞争。”

五

目前美国政府在伊拉克进行重建工作的主要两大承包商是全球最大营造公司之一[伯克特尔集团]以及最大油田服务公司之一[哈利伯顿公司]。这两个公司分别从事伊拉克基础设施和油田修复的工作。伯克特尔集团发言人格雷格·普雷特从巴格达通过电话接受美国之音采访时介绍伯克特尔集团在伊拉克的工程：“我们现在正在进行美国国际贻d发署的两个工程。这两个合同总额为28亿美元。其中包括8个基础设施部门的修复和重建工作，像是铁路、桥梁、机场、发电厂等。”

普雷特说，在伊拉克这种环境里工作当然要十分小心自己的安全。但是他个人认为这是一个很特别的工作机会，他不能错过。他谈到伯克特尔集团在伊拉克面临的挑战：“我们面临的挑战是一个国家进行重建时所面临的典型挑战。伊拉克的基础设施和政府制度都需要重新修建或制定。当然，伊拉克的安全情况仍然是一大挑战。我们很幸运找到了很多一心一意致力于重建工作的员工，特别是伊拉克当地转包商更是如此。我们正努力完成在伊拉克各地进行的浩大工程。”

目前，大部份在伊拉克进行重建工作的美国企业都是通过和美国政府签订重建合同，真正自己掏腰包到伊拉克投资的企业仍是少数。总部设在德克萨斯州的一个中型家俱出租公司( Home Essentials) 就是这种为数不多的企业当中的一个。这个公司专门出租家俱给企业、政府和其他组织。这个公司的首席执行长克里斯·埃克斯莱恩在接受美国之音采访时介绍他投资伊拉克的原因：“我们坚信伊拉克的机会比美国政府给予的任何一个合同都要大。投资伊拉克是我们公司对外扩张计划的一部份。我们不会单靠一个合同到一个地方投资，我们会仔细对整个市场进行调查，评估这个市场的潜力，然后做出投资决定。我们对伊拉克进行的是长期投资，是着眼于未来数十年的，不是只看未来几天的发展。”

埃克斯莱恩说，到目前为止，他觉得在伊拉克投资的经验令人兴奋。他说，伊拉克是一个新的市场，有很多机会，他相信，如果你的品牌在美国受欢迎，到伊拉克也同样会有市场。他说，在伊拉克投资，肯定会遇到许多障碍，但是他认为投资伊拉克能为美国小型企业带来商机：“不管你从事哪种投资，都会遇到障碍，当然，没有一个企业曾经真的面临像伊拉克这样的市场。因此我认为目前伊拉克的企业环境对美国小型企业有利，因为坦白说，小型企业比较能够对一些突发状况及时做出反应。比方说，我到伊拉克之前做了两、三个企业计划，但是到了那里都要进行大幅修改，以适应当地的情况。大型企业就无法这么快做出反应。”

除了美国企业对伊拉克的投资之外，美国商务部助理部长威廉·拉什指出，他看到还有很多旅居国外的伊拉克人返回伊拉克，协助伊拉克的重建工作。总部设在加利福尼亚硅谷的[伊拉克项目] ( Iraq Project) 企业发展主任阿里·巴拉尼就是其中一名。[伊拉克项目]是一个企业发展公司，主要工作是向企业推广伊拉克投资机会、为企业提供经济情况的研究和数据分析、进行民意调查等。企业发展主任巴拉尼在接受美国之音采访时说，他从事这种工作的原因是希望能为家乡做出贡献：“我是从伊拉克来的，我目前住在美国，这是我的背景、我的国家，我希望能看到伊拉克蓬勃发展，在世界经济中扮演积极角色。”

巴拉尼说，从他的经验看来，伊拉克每一个部门都有很多投资机会，但是他认为在建筑营造部门的机会更大，其中建筑材料、水泥，房地产、营造工程等，投资机会都很大。

那么当地的伊拉克人对这些外国投资者的看法如何呢？伊拉克裔美国人、[伊拉克项目]企业发展主任巴拉尼认为，当地伊拉克人相当欢迎外来投资，尤其是能为他们创造就业机会的外来投资。埃克森莱恩则表示，他自己的感觉是，这些伊拉克人对外来投资的态度是正面的：“他们的反应是相当正面的。大部份的伊拉克人就和你和我一样，他们希望为儿女提供安全的环境，他们希望能回到正常的生活，他们希望能从他们的工作里得到尊严。他们十分了解如果安全局势继续恶化将会遏制外来投资，而他们清楚了解外国投资对伊拉克经济来说至关重要。”

接受美国之音采访的、目前正在伊拉克进行投资的企业一致认为，安全局势仍然是投资伊拉克的最大挑战。他们当然会担心自身安全问题，但是他们相信，投资伊拉克不仅能帮助当地老百姓，也能为自己公司带来商机。美国家俱出租公司[ Home Essentials] 首席执行长埃克森莱恩说：“我对自己的安全不不特别担心，但我不是一个常常会担心的人。不过，有一次我的确有碰到一枚迫击炮在我门口50尺外爆炸的经验。虽然如此，我仍然不会过于担心。我知道媒体不会报导这里的进展，因为这样会卖不出报纸，但是伊拉克是拥有2千3百万人口的国家，的确有许多破坏分子，可是你不能因此而忽略整体的情况。因此我们强调，我们的计划是长远的，考虑到未来10年、15年的发展，我们认为在可见的未来，伊拉克将能为我们公司带来许多机会。”

六

去年十月，伊拉克过渡政府和美国驻伊拉克最高文职行政长官布雷默签字通过一项和外国投资相关的法律。这项法律废除伊拉克实行多年的“社会主义制度”，让伊拉克成为阿拉伯国家最开放的经济体。在这项法案下，大部份对贸易、资本流动和外国投资的限制都被解除，并且把进口关税减低到5%。

理论上，在这种情况下，伊拉克应该成为美国企业的投资天堂。美国商务部到目前为止已经举办了许多投资会议，积极对美国企业介绍在伊拉克的投资机会。不过，据华盛顿邮报的报导，今天，在熙熙攘攘的巴格达街头，你会看到从埃及企业提供的手机服务、韩国公司的电子产品和阿联酋的冰淇淋，来自世界各地的产品和招牌也比比皆是。但是其中很明显的缺席者就是美国企业。致力于推动美国企业到伊拉克投资的美国商务部助理部长威廉·拉什在接受美国之音采访时也证实这个现象：“你会看到美国公司在伊拉克进行交易活动，主要是通过出口，把产品销售到伊拉克。在我们网站上，(www.export.gov/Iraq ) 你可以看到这些交易活动。我们把一些小型企业的成功经验公布在网站上。至于真正的直接投资，你可以看到来自全球的投资，但是来自美国的投资还不算多。”

伊拉克瞬息万变的局势让许多美国投资者望之却步；更让许多投资这困惑的是在美国商务部和临管会大力鼓励企业到伊拉克投资的同时，美国国务院却警告美国人不要涉足伊拉克。五月份被恐怖分子杀害的宾夕法尼亚州商人尼克·伯尔格说明了私有企业家独立到伊拉克投资的危险。伯尔格的家人表示，他就是在参加了一个政府举办的贸易展览会后萌生出到伊拉克的念头。不过，当他到了伊拉克之后，国务院的人又求他回家，甚至要为他提供飞机票。

除了安全问题之外，马圭尔能源研究所主任马克·巴克斯特尔在接受美国之音采访时指出，政治风险也是一大问题：“政治风险可能是除了安全问题之外的最大风险。现在企业不知道伊拉克最终会实行什么样的法律，你的投资究竟是否会得到保障，如果你和伊拉克政府签约会得到什么样的保护等。”

除了安全、政治问题之外，美国商务部助理部长拉什补充说，由于大部份美国企业没有在伊拉克做生意的经验，在当地急需合作夥伴，但是要为美国企业寻找可靠的夥伴也是一大挑战。

基于这些原因，目前阿拉伯、亚洲和欧洲国家的企业在伊拉克的投资领先于美国。这些国家和美国企业相比比较有在伊拉克做生意的经验，另外，它们愿意承担的风险也比美国企业大。比方说，最近申请注册的15家银行中只有一家是美国企业，申请贩卖手机执照的100家企业中也只有几家是美国企业。

目前，唯一一家计划在伊拉克进行大规模资本投资的美国企业是百事可乐公司，该公司承诺要以1亿美元的金额购买[巴格达软饮料]公司30%的股份。通用电器公司曾派一组企业发展人员到伊拉克调查医疗用品市场，但是由于暴力活动不断发生，后来也把这组人员撤出。宝洁家庭用品公司和一家伊拉克企业达成了一项合资协议，不过受到暴力活动影响，目前还暂缓进行市场行销和销售其产品的计划。

伊拉克项目企业发展主任阿里·巴拉尼在接受美国之音采访时表示，总的说来，伊拉克属于高风险、高回报的投资：“伊拉克是一项高回报的投资，回报高，但是明显地，风险也高。如果一个企业寻求高成长机会，伊拉克就是适合的地方。伊拉克目前需要很多服务，预计伊拉克经济未来会以每年29%的速度增长。这和当地其他国家相比是很高的。”

马圭尔能源研究所主任巴克斯特则表示，要评估伊拉克的投资潜力，就要看企业对伊拉克的未来是否感到乐观：“如果你相信伊拉克人民，对他们的前景感到乐观，如果你相信它们最后会建立一个类似民主的政府制度，并且为它们的国家创造一个利于企业投资的环境，那么伊拉克就具有巨大的投资潜力。我个人是相信这是有可能实现的目标。”

美国之音财经纵横 2004年9月第3卷第9期总第28期

中国产品物美价廉

陈健

一项调查结果显示，尽管中国产品比东欧产品质量要高，但是价格却相对较低，主要因为在消费者心目中，中国产品仍然属于低档货。

总部设在慕尼黑的罗兰德·伯格商业咨询公司报告说，随着中国产品质量的不断提高，中国作为全球生产基地的地位正在巩固。

罗兰德·伯格对德国的七十家制造业公司进行了调查，结果发现，跟德国自己工厂的产品相比，17%的公司认为中国产品的质量较差，40%的公司认为东欧产品的质量较差。可是由于人们对中国产品存在质量低劣的成见，中国产品的价格相对东欧产品而言却低得多。

这个调查报告的作者、罗兰德·伯格公司合伙人雷恩哈德·盖斯保尔说：“人们对中国和东欧产品质量的认识还远远没有跟上现实。”盖斯保尔认为，中国产品的质量之所以提高很快主要由于最近几年来中国工厂重视职工的技术培训，再加上管理部门严格把守质量关。

罗兰德·伯格公司的调查范围主要包括通用工程、电子产品、汽车零件和机械。报告指出，越来越多的德国公司为了降低成本而把生产部门以及研发部门转移到其他国家，目前只有三分之一的德国公司完全依赖本国工厂，但是在今后的五年中，这个比例将下降到10%。

盖斯保尔表示，虽然根据这个报告，西欧公司应当把生产基地迁移到中国去，但是在很多情况下，这样做并不明智。他说：“假如你的主要客户都是在西欧，你就很难排除在东欧进行生产，因为舍近求远会增加运营成本。”

罗兰德·伯格公司的报告还显示，尽管中国和东欧的劳工成本比较低，但是德国工人的生产率却是无与伦比的。即使中国和东欧的工厂由德国人管理，生产能力还是远远赶不上德国企业。盖斯保尔认为，东欧要在生产率方面赶上德国，至少还需要三到五年的时间，中国则需要五到十年的时间。

美国之音财经纵横 2004年9月第3卷第9期总第28期

中国传媒业走向市场化

若思

中国第二大报业集团“北京青年报”计划年底前在香港上市。这将是第一家中国大陆的报业公司在海外的资本市场上市。与此同时，中国政府进一步对外开放书刊销售市场。分析人士认为，这些举措显示中国的媒体业正在走向市场化，然而并不意味着中国将出现新闻自由。

一

“北京青年报”的初步计划是把公司25%的股份公开上市，融资10亿港元左右。据华尔街日报报道，七月底“北京青年报”放弃了先在国内A股市场上市、再赴海外上市的计划，首先在香港上市。由于香港在中国被看成是海外市场，而中国政府又禁止在海外上市的公司持有中国的出版许可，因此“北京青年报”这次没有把全部资产拿到香港上市，而是以北青传媒发展股份有限公司的名义上市，上市载体不包括出版业务，只包括部分发行、广告、印刷和物流业务。

如果这一计划得以实施，“北京青年报”将成为中国第一家在海外上市的大型国营报纸。观察人士指出，中国政府这么做是想以“北京青年报”为试点，给其他媒体树立一个海外上市的样板。“北京青年报”是共青团北京市委创办的，隶属于北京市政府。观察人士说，由北京青年报率先进行这样的改革试点是很自然的。

作为一家业务规模庞大的报业集团，“北京青年报”去年的日发行量达到60万份，广告收入高达9亿元人民币。北美洲读者群很广的中文新闻网多维网的主编何频说，北京青年报一直经营得不错：“北京青年报在过去十几年来已经表现了很好的经营水平，有很好的营收模式。”

华尔街日报的报道指出，“北京青年报”以拥有敏锐的商业头脑而著称。1996年，这家报社成立了小红帽报刊发行服务有限公司，打破了中国邮政总局在报刊发行方面的垄断局面。现在，小红帽投递服务已经享誉北京城，成为一种形式非常灵活的分销网络。华尔街日报说，北青传媒发展股份有限公司计划用上市筹集的资金来进军财经新闻和电视领域，可能还会推出一个法律频道。

长期研究中国媒体的自由撰稿人张伟国在接受美国之音的采访时指出，北京青年报到海外市场上市是中国媒体市场化的必然趋势。张伟国说，在改革开放以后，中国政府为了卸包袱，已经在媒体的经营方面做了比较大的动作，让它们自负盈亏，在经营上搞活，办成经济实体。但是，在中国国内进行的许多尝试效果并不明显。媒体虽然越办越多，但是也存在很多问题。他说：“再加上一个新的因素，就是加入ＷＴＯ以后，要跟国际市场接轨。这就意味着海外的媒体有可能要进入中国的市场。国外媒体一般在中国人的概念里是一个庞大的经济实体，资金的充沛是现在被政府卸掉了包袱的中国媒体所不能匹敌的。所以中国在组织报业集团、在国内股市上市之外，也采取到香港上市、筹措资金。我想主要还是要应付经营变革上的需求。”

以前在上海的世界经济导报作过记者的张伟国指出，现在中国媒体在集资方面还有很多限制，外资股东的权利也不明确。因此，外界对中国媒体在股市上集资还存在很多疑虑。他说，如果股东权利明确了，媒体公司运作的机制健全了，中国媒体到海外集资的意义就不是现在所能估量的了。这将在舆论的走向和形式上反映出来，因为媒体毕竟要服从资本的利益需求、市场的需求和读者的需求。

多维网主编何频说，中国的主管部门意识到, 媒体走向开放是个不可抵挡的趋势：“所以在这个趋势到来之前，他们要尽最大的限度去保护自己的利益，或者说去帮助自己能够控制的媒体成长起来。现在政府的资金也比较有限，靠媒体自己发展市场、一步一步营收来积蓄资金也是有限的。如果能在海外吸收资金，就能加强媒体本身的竞争力。”

二

目前有两份报纸在中国的A股市场上市，它们是中国最大的电脑业报纸“中国计算机报”和四川省会成都的大型报纸“成都商报”。

此外，还有一些中国媒体正在筹备在国内市场上市的事宜。据华尔街日报报道，广州日报报业集团计划通过控股子公司清远建北在深圳证交所借壳上市。这个报业集团去年的总收入超过20亿元人民币。据国泰君安证券公司最近所作的一项调查，广州日报报业集团的市场价值仅次于全国性报纸“参考消息”，在中国排名第二。与此同时，广州的“南方日报”和上海的文汇新民联合报业集团也准备在近期内上市。

中国每年大约三分之一的广告费用花在报纸广告上。一些报纸的广告收入每年以25%的速度递增。中国全国的广告收入去年达到1079亿元人民币，比2002年高出将近20%。北美洲的中文新闻网站多维网的总编何频在接受美国之音的采访时指出，中国的媒体市场将会成为对华投资的热点：“中国的媒体，从商业市场的角度来看，大家都认为它是中国市场经济中最后的一块处女地。中国媒体长期以来是由党和政府控制的，现在在逐渐走向市场化，所以它的市场潜力是非常巨大的。对中国媒体的投资是下一步在中国投资的大热门。”

何频说，虽然中国媒体长期以来是个禁区，没有开放，但是由于人们对资讯和新闻自由的追求，媒体在中国有巨大的发展空间，回报率也相当高：“现在很多地方性的都市报、地方性的青年报，和其他一些新产生的、生活性的报纸都是以社会新闻、以一些比较开放的、大胆的报道来吸引读者，所以它们的发行量很高，使很多投资人看到了媒体比较诱人的前景。”

来自中国的自由撰稿人张伟国也认为，中国的媒体市场有巨大的发展潜力：“我们只要看香港和台湾两地的中文媒体的活跃程度，就可以预测将来中国大陆有十几亿人口的巨大市场，潜力是非同小可的。任何搞媒体的人都会跃跃欲试。”

多维网的总编何频指出，从整体上来看，中国对媒体、出版业的控制在逐步放松，虽然在局部阶段有摇摆的可能。不过，何频也强调，向中国媒体投资仍然是一个危险的领域：“原因在于中国政治的方向一直没有确定下来。在过去几十年里，中国已经表现出非常强烈的、经济改革的热情，这方面的开放幅度越来越大。但是在政治领域，中国一直是摇摆不定的，甚至可以说政治领域基本上是一个禁区。而媒体的开放属于政治体制改革最重要的一部份。因为媒体一旦开放，就等于所有的都会开放。所以这一块的开放前景仍然具有很大的不确定性。”

何频说，因此，向中国大陆的媒体投资一方面有很好的市场诱惑，另一方面也有很大的市场陷阱。因为，中国报纸要争取更大的市场份额，就必须在新闻报道方面有更好的迎合读者的内容，而迎合读者的内容往往令管理媒体的中宣部头痛。因为报纸要迎合读者就要突破新闻管制的禁区，而一旦突破了禁区，中宣部就会对其进行打击：“比方说像南方周末，已经在读者心目中建立了强有力的地位和市场占有率。但是据说因为它最近几年在中宣部看来不断进行越位报道，出了很多中宣部头痛的文章，中宣部不断地给它警告，不断地撤换它的人马，现在南方周末的市场份额急剧地下降，甚至萎缩到只有几十万份。”

何频表示，中国媒体的品牌建立起来比较容易，坠落也非常迅速。因为在中国，最终决定媒体命运的不是市场，而是中宣部。中宣部的手一伸过来，就能把媒体所有的成果毁于一旦。

三

中国承诺在今年年底以前，向外国投资者完全开放图书和报纸的零售、批发市场，但是将继续禁止外资涉足敏感的出版业务。分析人士指出，这是向市场化迈进了一步，但是编辑部门与营销部门分离的作法可能导致产权纠纷。

中国新闻出版署副署长于永湛表示，今年年底，外商将可以在中国投资设立中外合资、合作或外商独资的书、报、刊物的批发和零售企业。

扩大开放出版市场是2001年中国加入世贸组织协议的一部份。业界人士说，根据这项协议，中国必须在今年年底以前取消批发领域对海外投资的限制；至于允许外资完全拥有书报零售企业，则可以拖到2006年底。

长期以来，国际传媒企业一直对中国的出版市场很感兴趣，希望在这个领域里扮演重要的角色。据中国官员透露，到目前为止，中国已经向11家外国书商颁发了零售许可证，许多大型跨国公司也准备申请进入批发市场。在过去两年里，已经有186家外国企业进入了中国的印刷市场。此外，还有45家海外杂志得以与中国进行合作，虽然这些杂志大部份是谈论生活方式和消费者关心的问题的。

目前，西方的大型新闻出版公司，像贝斯塔曼集团、时代华纳、新闻公司和维亚康姆都在积极开拓中国市场，其中德国的出版集团贝斯塔曼最为活跃。它在上海建立了一个图书俱乐部，并与一家中国公司建立了一个合资连锁书店。此外，它还在因特网上经营一个书店。全球最大的互联网零售商亚马逊也表示，将斥资7500万美元收购中国最大的影音书籍零售网站“卓越网”，向中国市场进军。

引起外国投资者关注的目前还有大型图书经销商新华书店。新华书店声称，要在中国国内或海外市场上市。据路透社报道，香港的媒体业巨头TOM集团有限公司的行政总裁说，他正在同新华书店的几家地区分支机构进行磋商，其中包括人口稠密的四川省的新华书店。

据报道，TOM集团还在同中国的一家大型商业报纸洽谈成立合资企业的事宜。香港的南华早报报道说，TOM集团也在考虑收购北京的商业周报“经济观察报”与新闻业务无关的部门49%的股权。知情人士说，TOM集团可能向这家报纸的广告和发行部门投资。2001年创办的“经济观察报”目前发行量为20万份，广告收入据估计达5200万元人民币。“经济观察报”的总经理表示，这家报社目前洽谈的潜在合作对象并不限于TOM集团一家，他们同新加坡的联合早报也在商谈类似的问题。而TOM集团的负责人也表示，TOM集团也在与许多其他的公司就这类问题展开谈判。

对于中国进一步开放出版发行市场的这个举措，长期关注中国出版业发展的自由撰稿人张伟国表示，这一改革把图书出版领域作为市场来看待，是向前迈进了一步：“图书出版在传统的中国体制里一直被当作一个很敏感的区域，是属于中宣部、意识形态里面的一个重镇。在中国领导人的心目中，是一个阵地，是要坚守的。这个开放至少意味着，从这个观念上有了很大的改变，承认了图书出版、发行是一个市场，是一种市场行为。跟过去的意识形态行为，或是作为一个宣传部门来比，这是一个很大的突破性发展。”

然而，北美洲的大型中文新闻网站多维网的总编何频说，由于中国一些媒体的产权模糊不清，媒体编辑部门与发行部门分离的做法可能导致产权纠纷：“中国官方的这些媒体本身产权就很不明确，定位很不明确。比如中国青年报产权到底应该属于谁？是属于团中央还是属于国家行政、国家政府的一部份？它的资金长期以来是国家的财政拨款提供的。这种产权在什么情况下才能转让？转让之后如果产生产权纠纷，应当按照什么标准来处理？如果内容和市场营销部门的利益产生冲突，应当以哪一边为重？这是不明确的。”

何频说，中国在国有企业改革和私有企业成长的过程中，就是由于产权不清产生了很多纠纷：“有的把企业家抓到监狱里去，有的企业家甚至流亡到海外，有的官司现在还在继续。比如非常有名的华晨汽车的仰融。他现在还在美国跟中国打官司。中国的整个改革开放非常急功近利，并不是在非常完备的法制下进行的，而是所谓的摸着石头过河。什么叫改革，什么叫违法，这个界限长期以来很不清晰。”

多维网的总编何频说，因此他担心，这种不完整的开放，将会导致无穷无尽的产权纠纷和内部冲突。

美国之音财经纵横 2004年9月第3卷第9期总第28期

全球企业主管 心思大不相同

陈健

美国经济研究机构世界大企业联合会发表的调查报告显示，亚洲地区的企业主管目前最关心的是人才问题，而美国和欧洲的主管最关心的增长问题。

世界大企业联合会在对全球539位企业主管进行调查之后发现，亚洲国家的企业主管往往想方设法刺激创新，为了达到这个目的，挖掘顶尖人才是他们的首选捷径。然而欧美的企业主管认为，随着全球经济的复苏，保持增长势头是他们的首要任务。

根据大企业联合会的报告，51%的亚洲企业主管说，现在的关键问题是创新；47%的人说，他们最需要的是有才干的经理。相对而言，只有34%的欧洲主管和28%的美国主管把创新问题摆在首位；此外，32%的欧洲主管和22%的美国主管认为他们希望得到卓越的经理人才。

猎头公司海德思哲国际咨询公司董事会副主席尹卿(Kyung Yoon)解释说：“亚洲公司面临的最大挑战是如何提高适应市场变化的速度和灵活性，而这个问题通常是因为缺乏优良的管理人员。很多亚洲企业的主管不知道如何有系统地发展组织结构。”尹卿指出，在亚洲公司里，具有全球视野和创新能力的经理人员寥寥可数，主要原因是亚洲的教育体系强调死记硬背和应付考试。他们在接受教育时基本上没有独立思考的机会，更谈不上什么创新。其次，亚洲文化使人们不敢冒险，怕丢面子，只知道循规蹈矩，不敢越雷池一步。害怕失败的心理也使他们不敢冒险和创新。

报告指出，对于欧洲和美国的企业主管来说，目前的当务之急是维持增长，尤其是要抓住亚洲地区经济扩张的大好时机。他们认为，最新的经济数据显示，美国经济最快的复苏时期已经结束，为了保持公司的增长速度，只有把发展重点放在中国和其他亚洲国家。海德思哲国际咨询公司董事会副主席尹卿说，过去这些年来，欧美公司一直努力削减成本，现在他们已经把目光转向了扩大经营，而亚洲恰恰为他们提供了这个机会。

世界大企业联合会主席理查德·卡瓦纳表示，总的说来绝大多数大公司都认为，要生存就必须保持增长，要繁荣就必须不断创新。

美国之音财经纵横 2004年9月第3卷第9期总第28期

俄罗斯福利改革遭抗议

白桦

俄罗斯开始对居民的福利体制进行改革。这不但是俄罗斯在社会保障领域进行改革所迈出的第一步，也是普京执政以来第一次冒险在最能引起老百姓反感的领域推行改革。

俄罗斯下议院国家杜马通过了有关福利制度改革的法律。根据这项法律，目前俄罗斯所实施的五花八门的各种福利政策和优惠待遇将全部废除，取而代之的是，国家将要对福利待遇的享受者发放一定数量的现金补偿。

俄罗斯目前存在的福利体制是苏联计划经济时代遗留下来的的产物。在迈入市场经济的过程中，俄罗斯政府越来越感受到福利体制已经成为财政上的巨大黑洞。由于每年不得不从财政预算中拿出巨额资金支撑这个早已经过时的福利体制，负担沉重，因此政府期望改革能够减轻很大的财政负担。

目前大约有两千一百多万俄罗斯人仍然在享受福利优惠待遇。这些人都是退休人员，老兵，残疾人员，当年参加切尔诺贝利核事故救援工作的人员等等。

居住在莫斯科的今年68岁的前建筑工程师斯塔斯向记者介绍了他目前所享受的一些福利待遇：“首先是乘坐各种交通工具全部免费。我仅仅缴纳一半的电话费用。我的住房的公共服务费用也同样缴纳50%。另外如果我现在呆在家里不工作，除了退休金外没有其他的收入来源，而我的退休金又低于政府规定的某个标准的话，我还可以申请住房补贴，这样住房的公共服务费用可以全部免费。如果去药店买药的话，相当一部分药品也免费。”

斯塔斯说，如果新的法律在2006年开始生效的话，他现在所享受的这些福利待遇将全部被取消，取而代之的是，他将从政府那里每个月获得大约不到20美元的现金补贴。

斯塔斯是政府福利改革的支持者。他说，他呆在家里，很少乘坐交通工具，因此除去房费之外，他的现金补贴将会剩下很大的余额，因此他能从改革中获利。

斯塔斯认为，天下根本没有免费的午餐。虽然可以免费乘坐交通工具，但一些专门为退休人员提供的公交车服务不好，长时间晚点。而老年人有时需要的那些药品如果是免费供应的话，经常短缺。所以还不如将现金发到每个人手中实惠。

但退休律师安纳多里主张继续保存福利体制。他说：“如果退休人员仍然身体健康，而且经常走动，经常乘坐交通工具的话，福利制度应该保存。我从改革中不会得到任何好处。”

安纳多里认为，每个人的情况都不一样。一部分人可能会从福利改革中获得好处，但另一部分人可能会丧失很多，所以福利改革应该灵活，针对每一个群体而不应该走极端。

退休教师彼德洛娃认为，政府的形象非常不好。人们都害怕当局再次欺骗他们。比如许多人都怀疑当局是否会兑现承诺，按时发放现金补贴。她说：“看一看当局现在如何发放儿童补助金就清楚了。他们经常拖欠甚至根本不发儿童补助金。福利改革后发放现金补贴也将是这样。”

彼德洛娃说，现在石油价格很高，当局手中有些资金，如果油价跌落的话，现金补贴是否能按时全部发放将成为一个令人头疼的问题。

根据民意调查，大约有60%的俄国人反对进行福利改革。最近包括莫斯科在内的俄罗斯一些大城市都爆发了反对进行福利改革的群众示威。一些示威群众甚至要求普京和俄罗斯政府下台。

由于福利待遇涉及到大多数的俄国人以及每一个俄国家庭，为了政治稳定和选民的选票，十多年来俄罗斯政府一直没有在这一领域推动改革。分析人士说，普京在轻而易举地连任总统之后，目前已经没有政治包袱，因此可以冒风险在最能引起老百姓反感的领域开始改革。福利改革同时也是俄罗斯在社会保障领域进行改革所迈出的第一步。但如果改革考虑不周的话，也会面临引发社会危机的风险。

美国之音财经纵横 2004年9月第3卷第9期总第28期

格林斯潘呼吁削减社会福利

张佩芝

美国的中央银行行长、联邦储备委员会主席格林斯潘最近再次敦促美国政策制定者在不提高税率的情况下，考虑削减政府给予退休员工的社会保险金和老人医疗保险补助。这是格林斯潘今年第四次提出类似的警告。

美联储主席格林斯潘警告说，美国政府向未来退休员工承诺提供的社会保险福利金和老人医疗保险可能已经超过这个系统可以负担的能力。格林斯潘敦促政策制定者重新评估给予退休人员的养老保险。他说：“如果我们拖延，我们将遭受突然而痛苦的冲击。”格林斯潘在今年二月时也曾提出类似的警告。他当时表示，随着7千7百万婴儿潮时期出生的工作人员即将退休，白宫和国会必须尽快制定计划，削减社会保险和老人医疗保险补助计划。

华盛顿的智囊机构“卡托研究所”医疗和福利研究中心主任迈克尔·坦纳在接受美国之音采访时表示，格林斯潘做出这种警告是正确的：“我认为他正确指出我们所面临的重大难题。未来美国社会保险项目需要支付的福利金将高达26万亿美元，老人医疗保险补助要支付的费用比那个数目还要高。除非我们采取重大的改革，否则我们将面临完全无法承担的负担。”

社会保险福利改革在美国社会中是一个十分敏感的话题，在总统大选年尤其如此。格林斯潘说，就算在最乐观的经济增长和生产条件下，政府资源仍然无法提供婴儿潮人口和他们父母相当的福利水平。在格林斯潘讲话的前一天，美国商务部才把美国第二季度的增长率从原先认为的3%下调到2.8%。

格林斯潘表示，他反对利用提高所得税来处理社会保险和老人医疗项目的问题。他说，比较高的税率将会对创造就业机会产生伤害。他对如何加强社会保险系统提出了几项建议。比方说，现在人均寿命已经延长，工作性质和一百年前相比也不再那么需要强壮的体力，但是美国人却比以前退休得早。78岁的格林斯潘因此建议，美国人可以推迟退休的年龄，从而推迟有资格领取社会安全福利金的年龄。美国的退休年龄目前已经从原来的65岁提高到67岁。不过卡托研究所研究员坦纳表示，这么做并不能真正解决问题：“我认为政府如果只削减福利而不进行全面改革，将会产生严重的问题。比方说，格林斯潘建议推迟退休年龄。这对以体力劳动为生的员工和平均寿命较短的少数族裔来说将造成很大的困难。所以政府不应该在不进行全面改革的情况下削减福利。”

普林斯顿经济学家艾伦·布兰德尔也表示，格林斯潘的这个建议对部份员工不公平。他说：“在75岁时当教授容易，但是要搬运重的物品就不那么容易了。”卡托研究所医疗和福利研究中心主任坦纳认为，把美国目前的制度私有化是解决目前难题的一个好办法。他说：“政府必须把目前个人所得税用于支付前一代工作人员的福利金的方法取消，改成一个以个人储蓄帐户为基础的制度。世界上大部份国家都在这么做。中国也在做类似的尝试。布什总统提议个人可以把他们交付所得税的部份通过个人退休帐户进行投资，我认为这是正确的办法。”

不过许多分析人士认为这种把退休帐户私有化的做法让个人退休资金受到股票市场等不稳定因素的影响。民主党候选人克里就不赞成这种做法。随着美国的总统大选日益接近，社会保险福利改革这个敏感问题将会继续是美国举国上下的一个热门话题。

美国之音财经纵横 2004年9月第3卷第9期总第28期

中国面临食品短缺

许波

中国农业部最近首次公布了农业贸易赤字，数据显示了前所未有的农产品进口大于出口的现象，引起中国各界和国际社会的关注。分析人士指出，放弃农产品生产自给自足的政策并不值得大惊小怪，但是中国粮食生产的前景令人担忧。

中国农业部公布的数据显示，今年上半年中国首次出现农产品进口大于出口的局面，出现了37亿3千万美元的农业贸易赤字。农业部的报告指出，中国上半年出口了106亿2千万美元的农产品，比去年同期增长了11%，但是农产品进口涨势更猛，比去年同期上升了62.5%，总值达到创记录的143亿5千万美元。仅美国就向中国出口了价值49点6亿美元的农产品，比去年同期大幅度提升68.1%。

农业部官员认为，农业贸易出现赤字主要是中国加入世贸组织后首次开放农产品市场的结果，不会形成农产品进口长期大于出口的趋势。但是经济学家担心，土地和水资源的缺乏，正在对中国粮食生产造成压力，中国日后将很难维持长期以来形成的农产品自给自足的地位。

中国首次成为农产品净进口国引起政府高层对13亿人口粮食供应安全的担心。据英国金融时报报道，国家主席胡锦涛最近责成有关部门对粮食安全和农产品日益依赖进口的问题进行紧急研究。中国一些向政府提供粮食安全建议的专家也认为，粮食安全问题不仅仅是一个依赖外国市场的战略性问题，而且对于中国领导人来说，也是十分个人化的粮食自足问题。

但是外国专家却并不认为中国主动或被迫放弃农产品自给自足政策是一个严重的问题。美国哈德逊研究所全球食品问题研究中心主任埃弗利说，300年前，如果一个国家不能提供本国所需要的全部食品，这个国家就可能面临灾难。但是在当今世界上，这并不值得大惊小怪。相反，从国际商贸和全球一体化的角度来看，恪守自给自足的国策才是又冒险又愚蠢的：“我认为，坚持食品自给自足才是非常不安全的政策。影响特定年份的农产品生产的因素都是地区性的，例如干旱、洪水、冰雹、农作物病虫害等等。但是从全球范围来看，农产品生产却是年复一年非常稳定。因此从全球贸易的观点来看，进口农产品并不是什么可怕的事情。”

民以食为天，这是中国从几千年历史中得到的惨痛教训。且不说历史，50年代末60年代初的所谓“三年自然灾害”，仍然使当今的中国领导人记忆犹新。经常前往中国访问的全球食品问题专家埃弗利说，他理解粮食生产对于一个13亿人口大国的敏感性和重要性，但是中国切不可为了保持粮食自给自足而做出急功近利、得不偿失的蠢事：“中国必须谨慎从事，不要因为眼前对食品进口的担心而做出影响中国土地和水资源方面的可持续性发展的长远利益。”

埃弗利这里所指的是几年前中国为扩大粮食生产而在长江上游大面积毁林开荒，后来导致严重的水土流失的教训。

长期在美国农业部任职的美籍华裔农业问题专家左天觉博士也不赞同粮食自给自足的政策。这位农业专家在最近出版的“透视中国2050年农业”一书中举例证明，生产一碗米差不多需要1千9百20碗水，这就是说，进口一吨米就等于进口2千吨水。这对于水资源贫乏的中国来说绝对是有利的。

但是左天觉博士对中国粮食生产的前景感到担忧。他说：“中国耕地到2050年将大约减少20%。与此同时，到2050年时，中国对食品和饲料在内的粮食的需求将比现在增加一倍。换句话说，届时要以80%的耕地生产200%的农产品。”

面临如此严峻的农业生产形势，中国必须从现在起就要调整农业战略部署，但是事实上中国并没有着手采取行动。农业问题专家左天觉博士列举得一组数字凸显了中国农业问题的严重性：“中国农业科技发展的投入根本就不够，而且相差太远。中国总的科技投入占年度生产总值0.91%。而美国全国的科技投入占生产总值的2.5%，私人投资为2.7%。”

其次，中国在开发利用遗传基因和生物工程方面思想保守，已经落到了世界的后面。最后，左天觉博士指出，中国农民负担过重，严重影响了他们的种粮积极性。这些问题不解决，中国就无法摆脱粮食生产的压力。

美国之音财经纵横 2004年9月第3卷第9期总第28期

世界青年失业率急剧上升

许波

国际劳工组织在日内瓦发布的最新报告显示，在全世界15到24岁的年轻人当中，目前有8千8百万人没有工作。年轻人失业率比10年前上升了25%。

报告指出，这一年龄段的青年占世界劳工总数的五分之一，但是据统计，去年世界范围内失掉工作的1亿8千6百万劳工中，几乎一半是年轻人。联合国的报告说，青年劳工的问题不仅仅在于失业，他们就业机会和条件也比成年人差得多。年轻人常常被迫接受劳动时间长、报酬低、福利待遇不好以及环境恶劣的工作。国际劳工组织技术和雇工部主任斯图尔特指出，在全球5亿5千万贫穷工人中，青年工人就占了1亿3千万，他们仍然挣扎在每天1美元收入的贫困线以下。他说：“如果我们能把目前14.4%的青年失业率削减一半，降到7.2%，我们就可以使世界总产值增加2万2千亿美元。”

青年失业率的高低分布情况在各地区表现不平衡，失业率最高的地区是中东和北非，那里27%的年轻人没有工作。其次是非洲撒哈拉沙漠以南的国家，青年失业率为21%。西欧、北美和日本等工业化国家的青年失业率今年下降了2%，为13.4%。

亚洲国家的青年失业率比10年前猛增了37%，其中以东南亚地区最为严重，失业率高达16.4%。其次是南亚，青年失业率为13.9%。东亚地区的青年就业情况最好，失业率仅为7%。国际劳工组织的官员说，以中国为代表的东亚在青年就业方面表现最佳，情况最好。

设在美国的中国劳工观察执行主席李强解释了中国青年失业率问题较轻的原因：“中国的佣工情况和世界其他地区有所不同，主要是中国新兴的三资企业或外资企业要求劳动强度比较大，这种高强度劳动只有年轻人才适合，所以这些工厂只招收18岁到25岁这种年龄的工人，而超过这个年龄段的人就很难找到工作了。”

李强指出，目前中国的劳动力市场基本上是年轻人的市场。由于中国存在着大量农村青壮剩余劳动力大军，大批新兴的民营企业在招工时对年龄的要求都很高，35岁以上的普通劳动力几乎没有找到工作的机会。因此中国青年就业状况较好是以挤掉大批成年工人为代价的。

中国劳工通讯驻欧洲代表蔡崇国则从另一个角度探讨了这个问题：“中国的失业状况是议论比较多的话题，但是很少有一个客观的数据。最近有学者提出中国官方发布的4.7%的数字是不可靠的，因为这只是登记的失业率，而没有登记的农民工、以及农村的剩余劳动力都没有计算在内。所以有的学者提出要修改统计的方式。有学者指出，如果根据客观的统计方式，中国的失业率大概是20%以上，甚至会更多。”

蔡崇国说，我们不知道联合国公布的中国青年失业率是根据那个数据，如果是官方统计，那是不可靠的。如果按照客观统计数据衡量，中国青年就业状况很难说是亚洲最好的。

目前中国青年就业中最引人注目的就是大学毕业生就业难的问题。几年前中国取消了大学毕业生由国家统一分配的政策后，大学生找工作成为全社会关注的焦点。长期观察这个问题的蔡崇国认为，中国大学生就业难主要表现在三个方面，第一是毕业后很难找到工作，也就是人们所说的“毕业即失业”；第二是毕业后到找到工作的时间越来越长，过去是几个月，现在则是一、两年乃至几年都找不到工作；第三是找到工作大都也是临时工，就业状态不稳定。这种情况对青年知识分子的心态影响是非常大的：“现在中国的大学生选择专业的第一考量是将来毕业后好不好找工作，然后才是自己的兴趣和收入高低的考虑。现在中国大学生的精神面貌和80年代也大不一样了，他们对政治问题关心很少，对社会不公正现象进行干预的理想主义热情也几乎不见了。其中重要的原因就是就业压力太大。”

蔡崇国表示，俗话说“一叶知秋”。从大学生就业难到农村大批青壮剩余劳动力引发的农民工浪潮就可以看出，中国的青年就业问题好不到哪里去。

美国之音财经纵横 2004年9月第3卷第9期总第28期

中国民工的辛酸

雷禄思

中国当局命令有关公司向外地民工支付总额高达3,600亿元人民币的拖欠工资。分析家说，中国政府的这项措施与其说是为了给民工讨回公道，不如说是为了防止越来越多涌入城市工作的民工由于工资被拖欠而举行抗议示威，导致社会动荡。

张伟和近年来数以百万的流动人口一样，离开了贫穷的河北农村，到北京的一个建筑工地找到了一份工作。他认为自己很幸运，赚到高于不熟练工人两倍的工资。张伟说：“他每个月可以拿回1,000 元，结果就是，几年来他一直为同样的公司工作。”

张伟每天的工作是在一个豪华公寓建筑工地拉水泥。这些公寓建好后，将被出售给一些中国富豪以及外国人。张伟说，他相信，既然这些豪华公寓牵涉到外国人和一些中国的名人，他的雇主应该比较诚实，并且会按时发给他工资。

中国政府八月命令相关公司向外地民工补发拖欠的工资总额多达3,600亿元。实行这项举措的背景，是中国流动工人所受的待遇越来越引人关注。

他们拿最低的工资，没有医疗保险和其他福利。外地民工被认为是处于中国劳动力层次中的最底层。很多公司在外地民工为它们工作几个月之后，还拒绝向他们支付工资。

分析家们说，学术界和政府官员对外地民工的处境越来越达成一个共识，那就是这个问题处理不好很有可能会反过来威胁到共产党的领导层。香港城市大学教授法罗斯特是中国劳工问题的专家。他说：“在某些层次里，在政府内的某些团体内，在一些能影响政府制定政策的机构内，在一段时间内达成一种共识，那就是在这部分劳动者中不发工资或者拖欠工资引发的不满会对社会稳定形成威胁。”

最近几个月已经出现过几次外地民工举行的抗议活动，他们声称工资被拖欠，有的被拖欠的时间甚至长达 10 年。

中国的法律要求工人工作有权被付给工资，并且保证可以得到最低的补偿。不过，观察家说，流动民工通常是文盲，根本就不知道自己的权利。

美国之音财经纵横 2004年9月第3卷第9期总第28期

业务外包老总收入高

若思

一项调查显示，去年工作机会输出最多的美国公司的最高行政主管的收入增加得最快。同时，政治捐款比较多的公司的最高行政主管的薪酬也比一般公司高得多。

根据非盈利机构--政策研究所和公平经济联合会所作的调查，50家把最多的服务业工作输出到海外的美国公司的最高行政主管去年的薪酬平均上升了46%，而美国最大的365家公司的最高行政主管去年的收入平均只增加了9%。

这项调查显示，输出工作机会最多的公司的最高行政主管去年的平均收入为1040万美元，比其他美国大公司最高行政主管平均810万美元的收入高出28%。输出工作最多的公司一般是银行和高科技公司，像花旗银行、美洲银行和摩根斯坦利公司，以及甲骨文公司和康尼赞科技服务公司等。这些银行和高科技公司往往在海外设有顾客电话服务中心和开发新产品的研究中心。

分析人士指出，即使9%的增幅也大大高于美国普通老百姓收入的上升幅度。根据美国商务部公布的数字，去年美国的人均收入只上升了3.2%。与此同时，最高行政主管与一般工人的收入差别去年也进一步扩大，从282比1上升到301比1。在1982年，这个比例是42比1。

然而，这项调查并没有显示输出工作机会与最高行政主管的收入有什么因果关系。因为一些输出工作机会多的公司往往也是营运状况比较好的大公司，它们的负责人可能仅仅由于行使股票选择权而获利颇丰。

在另一方面，调查也显示，拿出大笔政治捐款的公司往往也付给它们的最高行政主管很高的薪酬。参与主办民主党和共和党全国代表大会的69家公司的最高行政主管去年的收入上升了52%。同时，38名为布什或克里阵营筹款10万美元以上的最高行政主管去年的平均收入为1520万美元，比一般大公司的同行高出88%。然而，对于政治捐款是否提高了公司的利润和最高行政主管的收入，这项研究并没有做出肯定的回答。

工作输出问题在美国是一个极为敏感的问题。据估计，在2015年以前，美国将有3百多万个工作机会被转移到海外，其中包括很多白领工作和高科技工作。

美国之音财经纵横 2004年9月第3卷第9期总第28期

美国的顶尖大学

方冰

哈佛大学和普林斯顿大学再次被评为美国最好的大学，耶鲁大学屈居第三。尽管名列前茅的大学都感到十分自豪，但是一些分析人士认为，这种按照固定模式决定的排名并不能反映学校的许多特点。

根据美国新闻与世界报道杂志发布的2005年美国最佳大学排行榜，哈佛大学和普林斯顿大学连续第二年并列第一，长期是他们竞争对手的耶鲁大学排名第三，宾州大学名列第四，杜克大学、麻省理工学院、史坦福大学并列第五。以下顺次为加州理工学院、哥伦比亚大学、达特茅斯学院；西北大学、圣路易华盛顿大学、布朗大学、康乃尔大学、约翰霍普金斯大学、芝加哥大学、德州赖斯大学、圣母大学、范德比尔特(Vanderbilt)大学和 Emory 大学。这一点最新调查显示，美国私立大学继续垄断了全国性大学最佳排行榜的前20名。

接受评比的248所全国性大学，包括162所公立学校和86所私立学校。这一排名是根据大学生毕业比率、师资质量、财政资源、申请人的选择性和校友捐赠的百分比等多方面因素来决定的。但是，该杂志建议读者仅仅把它当作搜寻符合自己愿望和教育目标的大学的一般指南。事实上，近年来顶尖名校排名少有变动。普林斯顿大学已经连续五年名列第一。

在公立大学方面，排名最高的公立大学是加利福尼亚大学柏克莱分校，位居第21，维吉尼亚大学和安娜堡密西根大学并列22，加州大学洛杉矶分校排名第25。虽然过去一年各州纷纷削减高等教育预算，使美国由州政府资助的公立大学财务更为困难，但似乎并没有对这些大学形成伤害，公立大学基本上都维持了他们原有的地位。

排名最高的文理学院是有“小长春藤大学”之称的威廉姆斯学院，其次为并列第二的斯沃思茅(Swarthmore)和阿默斯特(Amherst) 学院。而最物超所值的全国性大学则是加州理工学院，它是根据排名、费用和奖助学金等所有项目加以衡量而选出的。

大学主管一方面对排行榜屏息以待，一方面又批评这种评比难以为准。他们坚持认为，僵化的评比模式无法全面反映大学的价值，可是他们也不得不承认许多学生和家长非常重视这种排名。连“美国新闻与世界报道”周刊都敦促学生只能把这种排行榜当做参考。该刊执行编辑凯利说：“不要只看排名，应该深入了解各种资料，借以了解学校的本质和特性。我们认为这是很好的起步，可是也仅止于此。”

普林斯顿大学也发表声明，表示他们很高兴列入“美国许多杰出大学之林”，不过根据固定公式决定的排名“不能反映出许多学校的特色，也无法显示某个学校是否适合任何个别学生”。

财经纵横月刊
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美国之音财经纵横 2004年9月第3卷第9期总第28期

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