VOA - Business Scene - February-March 2005 - 美国之音 - 财经纵横 - 2005年2-3月

是否开放赌博? 北京难定夺

许波

近年来，中国游客在境外赌场异常活跃，大陆境内的地下赌博业也已经死灰复燃，并且规模逐渐扩大。赌博业带来的巨大利润和繁荣促使中国当局考虑赌博业合法化的问题。但是，由此引发的官员腐败和社会风气日下的影响又使政府下不了决心。

*澳门赌业兴旺*

澳门特别行政区是中国目前唯一允许赌业合法存在的地区，但是按照“一国两制”的原则，这里属于中国“境外”。

据美国投资银行摩根斯坦利统计，去年澳门赌业创造的价值为50亿美元，成为仅次于美国拉斯维加斯的全球第二大赌城。但是摩根斯坦利预测，澳门赌场产值将在今年超过拉斯维加斯的53亿美元的规模，成为世界第一大赌博中心。预计到2008年，澳门赌博业产值将比现在翻一番，达到100亿美元。

*依赖大陆游客*

国际先驱论坛报指出，澳门赌业迅速膨胀的一个重要原因是依托中国大陆，因为每天都有数百辆旅游客车把全国各地的中国游客从珠海送进澳门。由美国人投资兴建的澳门金沙娱乐场一天曾吸引4万8千名游客，相当于整个拉斯维加斯新年除夕夜的游客人数。

*中国赌客遍布全球*

除了澳门之外，世界各地的赌场都有中国游客出没，并且人数与年俱增。据拉斯维加斯市政当局统计，经常光顾拉斯维加斯的世界各国游客中，有50%是中国人，其中每次下注1万到5万美元的豪客当中，也有50%是中国人。

*堪称无其不赌*

除了这些境外赌场，中国地下赌场也屡禁不止，麻将、扑克、台球都是经常用来赌博的工具。

观察人士指出，中国人嗜赌成性，甚至去年台湾总统大选都成为许多中国赌客下注的机会。2002年世界杯足球赛期间，中国一家省级银行发现有1亿美元的非常资金流量与赌博有关。

*大量赌资外流*

北京大学中国博彩业研究中心估计，每年中国有大约6千亿人民币，约合725亿美元的赌资流出国门。

中国国内一些经济学界人士预测，继中国逐渐开放了彩票业务之后，政府迟早会完全放开对赌业的限制，以防止大量资金流往国外赌场。

*开放赌博困难*

但是旅美华人学者方觉对中国开放赌博业的前景不表乐观。 他说：“90年代我在中国政府机关工作的时候，当时广东、海南和福建省都有高级地方政府官员向中央提出建议，希望选择某些离岸小岛或某些特区城市少量开放一些赌场，只允许持外国护照者进入，目的在于吸引外国赌资，也有繁荣地方经济的考虑。但即便是这样的建议，江泽民政府也不予考虑。”

*维护社会稳定 避免推动腐败*

分析人士认为，从保持共产党政权的合法性和维护社会稳定的角度考虑，北京近期内不会在中国开放赌博业。

专家尤其指出，开放大陆境内赌博业将会对政府官员腐败现象起到推波助澜的作用。公款赌博是中国官场腐败的一个重要方面。

据中国官方媒体报导，去年光顾北韩边境一个赌场的5万名中国人当中，就有30%是政府官员。许多人挪用公款，常常进行一掷千金的豪赌。

浙江省纪委和省监察厅宣布，自从去年9月以来，全省各级检察机构立案查处参加赌博的政府官员多达1,730人，造成国有资金大量流失。

*政治时机不适*

旅美华人学者方觉认为，从目前政治角度考虑，中国开放赌业的时机还不成熟。 他说：“赌业开放将大大促进中国官员腐败，而且也会促使警匪勾结，造成黑社会泛滥，不利于中国社会稳定和政治稳定。”※

各界关注台联司法调查

张永泰

台湾司法单位针对著名晶圆厂联电公司是否非法投资中国展开调查，此举引发了台湾各界的高度关注。

*台司法机构注意联电与和舰关系*

台湾著名的晶圆厂“联华电子公司”(简称联电)和中国苏州“和舰科技”之间的密切关系近来引起了台湾司法单位的注意，并于日前展开调查，除前往联电进行搜索之外，也拘提相关人员到案说明。

据《华尔街日报》报导，和舰科技由曾经在联电任职15年的徐建华于2001年11月创建，但是，台湾方面直到2002年3月才部份开放台湾的公司以及个人在中国大陆投资晶圆厂。

*罗志明：联电向和舰非法转移技术*

一向反对晶圆厂前往中国投资的台联立法院党团总召集人罗志明说，联电透过特定管道将晶圆制程技术非法移转给和舰，两家公司之间也出现异常的资金往来。他批评台湾政府投资中国的“积极开放，有效管理”政策已经成为最大的谎言。

台湾经济部长何美钥强调，所有到大陆的投资都必须申请，并经过投资审议委员会的审查，只要违反相关规定，都将依照两岸人民关系条例处份。

何美钥说，经济部去年已经注意到联电与和舰之间的关系，只是当时查无实证。何美钥说：“我们有过公文去联电，让他们来，他们都说他们没有投资和舰，所以，我们以经济部投审会这里的资讯没有掌握到这个部份。”

*国亲指调查联电伤害经济发展*

台湾在野的国亲两党认为，陈水扁政府在毫无预警的情况下，以刑法背信的罪名，极为粗糙地大肆调查著名晶圆厂联电公司，此举非常不智，不仅无法获得认同，而且伤害了经济的发展。

不过，台湾行政院发言人卓荣泰表示，这是独立个案，不会影响政府推动的其他重要政策。另外，他对外界质疑司法单位侦办联电有政治考量的说法提出反驳。卓荣泰说：“有没有什么阴谋论，这又扯得太远。但是，希望透过一个公平合理的侦查程序，依照具体的事证来处理。”

*联电否认当局指称*

联电公司发表公告指出，没有与和舰之间有员工人才交流，联电负责人和经理人也没有直接或间接投资和舰，没有出售机器设备或将技术专利转让和舰。

联电遭到调查的事件引起台湾产业界的高度关注，不过，部份工商团体重量级人物认为，这个事件不致造成台商的寒蝉效应，也不会影响业者投资中国的意愿，希望这个事件会有好的结局。 ※

中国酝酿统一企业税制

许波

中国政府正在酝酿统一公司税收方案，结束实行了20多年的针对外资企业在赋税方面的优惠条件。但是分析人士认为，随着中国经济规模的扩大，外国投资在中国整个资本中所占的比例日益缩小，然而外商带来的先进技术和管理方法对中国来说仍然至关重要。因此现行的外资优惠政策可能还会维持一段时间。

中国国家税务总局局长谢旭人表示，中国政府还在考虑如何取消外国在华投资企业所享有的优惠政策，今年政府将继续研究这个问题，不会马上做出决定。

通过合理的税收制度建立所谓“和谐”的社会是目前中国人大政协两会上的一个重要议题。代表们对中国政府酝酿已久的取消外资企业在赋税方面的优惠条件，建立中外企业统一的税收制度纷纷发表意见。人大财经委员会成员程法光说，这种优惠政策违反世贸组织的原则，是对国内企业的歧视。

过去20多年来，中国为了吸引外资，一直对外资企业实行优惠政策。外资和合资企业享受不同程度的减税待遇，平均税率为14%到15%左右，还不到中国本地公司33%税率的一半。美国威斯康星大学法学院东亚法律研究中心主任查尔斯·埃里斯是国际税法专家，他在接受美国之音采访时说，国际贸易法要求中国对国内外投资一视同仁，平等相待。他说：“中国三年前加入世贸组织之后，要求中国落实一些重要的义务，其中之一就是外国资本的国民待遇问题，要求外国公司至少要享受和本国公司的平等待遇。税收优惠是优待外国企业的一个例子。但是外国公司同时认为，中国现行法律中有很多优待国内企业的条款。所以中国政府现在修改这一优惠政策，给予中外企业同等待遇，这符合世贸组织的规则。”

外商优惠政策在吸引外资方面发挥了重要作用。宾夕法尼亚大学商学院教授马绍尔·迈耶尔告诉美国之音，仅去年一年，中国就吸引了600亿美元的直接投资，但是随着中国经济规模的扩大，外国投资的重要性不象20多年前那么重要了。与此同时，外商优惠政策的负面效应也在越来越清楚地暴露出来。他说：“我认为这一优惠政策也引发了许多副作用，出现了大量冒充外资的中国本地资金。中国本地资金首先流出境外，主要是流向香港，然后再回到中国，冒充外资。”

迈耶尔教授指出，近年来这些欺诈行为屡禁不止，扰乱了中国正常的经济秩序，也使得中国税收受到影响。迈耶尔教授说，中国的税收和国内生产总值GDP相比根本不成比例，其中本地公司冒充外资企业偷税漏税是一个重要原因。他说：“和处于同等发展水平的其他国家相比，中国中央政府的财政收入占GDP总值的比例很低。我现在手头没有详细资料，但是我知道中央政府的财政收入只占GDP的16%到18%，而其他同等水平的国家的收入占到GDP的30%左右。所以增加税收是中国政府考虑修改政策的一个重要原因。”

中国国内有舆论担心，取消外商优惠政策可能会造成外资投资急剧减少，但是威斯康星大学国际税收法研究专家埃里斯认为，外商优惠政策并不是外国资本大量涌入中国的主要原因。他说：“历史已经证明，外国直接投资受到中国许多因素的吸引，而税收优惠条件可能是较小的因素之一。市场规模以及市场的稳定性等因素在吸引外资方面远比税收优惠政策更为重要。”※

俄禁止外资开发自然资源

白桦

俄罗斯禁止外国资本在2005年参加对该国自然资源的开发投标。这意味着外国公司将无法参与俄罗斯的石油、天然气、金矿、铜矿等自然资源的开采。分析人士指出，这一举动不但会进一步阻止外国资本来俄罗斯投资，同时也标志着克里姆林宫正在越来越加紧对俄罗斯能源资源的控制。

*外资股份不得超过一半*

俄罗斯政府宣布，除了禁止外国公司参加对俄罗斯自然资源的开发投标外，如果俄罗斯合资企业中外国公司所占的股份超过49%，这家企业也不得参与开发俄罗斯的自然资源。

俄罗斯政府计划今年对位于远东伊尔库茨克地区的一处大型金矿、位于萨哈林地区的一个大型油田以及位于西伯利亚的一处大型铜矿等好几个大型自然资源储藏地进行开发招标工作。

这一禁令颁布后，只有俄罗斯公司才有权参加对这些重要自然资源的开发投标工作。

*涉及到许多外国公司*

分析人士说，受影响最大的将涉及到在俄罗斯已经投资近百亿美元的英国石油公司。英国石油公司2年前在俄罗斯投入巨资时，曾指望依靠能从俄罗斯获得的一些大型石油和天然气田的开采权来增加利润。

英国石油公司虽然同俄罗斯秋明石油公司成立了合资企业，但由于英国石油公司的控股权超过了50%，因此将无权参预对伊尔库茨克州地区科维克金天然气田的开发投标，这也将使俄罗斯向中国出口天然气的计划继续向后推延。

另外，中国石油天然气总公司，印度的石油公司，艾克森·美孚石油公司以及其他的好几家世界著名能源企业，原来也曾有兴趣参预对俄罗斯西伯利亚和远东地区一些油田和天然气田的开发投标，俄罗斯政府这一禁令显然也对这些公司关上了大门。

这一禁令同样也将会影响到德国西门子公司在俄罗斯的投资收购计划。西门子公司一直想收购俄罗斯的一家大型矿山机械生产制造企业。

*影响外资进入俄罗斯*

分析人士说，禁止外国公司参预俄罗斯自然资源开发，将可能会对外国资本来俄罗斯投资产生更多的负面影响。

但俄罗斯自然资源部部长特鲁涅夫认为，颁布这一禁令目的主要是为了使具有战略意义的俄罗斯自然资源，首先应该交给俄罗斯的公司来开发。

*加强对森林资源控制*

特鲁涅夫说，除了地下的矿产、石油、天然气资源外，国家未来也将会特别加强对俄罗斯的森林资源的控制，以便减少非法采伐和走私木材的行为，为此将会建立特别的航空监测系统。 他说：“我们将会对所拍摄的航空照片进行解读分析并同所分配到的林场进行对比。如果通过航空侦察发现实际采伐的森林同所分配规定的地段存在差别时，我们会采取措施。”

俄罗斯媒体分析说，普京执政5年之后，克里姆林宫越来越加强了对俄罗斯自然资源，特别是目前利润巨大的能源资源的控制。※

引进外国专家 中国调整策略

许波

中国政府推出了引进外国专家的新政策，争取吸引更多的高级外国人材到中国工作。专家指出，这是中国政府提出的“人材强国”战略的一部分，目的主要是在全球人材竞争的浪潮中吸引高质量的中国留学生和海外学者回国。

中国外国专家局局长万学远表示，新政策的目的是使招募外国人材制度化，吸收中国紧缺的外国高级人材前去工作。这位中国官员强调，中国每年聘请20万外国人员到中国工作，然而国家却没有相关法规对他们的工作能力和效率进行监督和评估。新规定在外国专家和普通外国雇员之间划出了明确的界限，合格的外国人材将获得中国授予的“外国专家”证书，享受国家提供的优待条件。

中国有关部门的官员最近在许多场合都强调，中国将在招募外国人材方面更加挑剔，从而确保中国能够吸引到真正的人材。美国马里兰州-中国工商协会主席叶希诚目前正在从事美中人材交流和培训中国商业管理人员的工作，他在接受美国之音采访时说：“中国政府这样做是非常符合逻辑的。中国现在应该着重搜罗那些拥有中国所短缺的专门技术和专业知识的外国人材。现在国外愿意去中国工作的人很多，但并非每个外国人都是专家。”

中国官员表示，目前中国需要的海外人材应该起码具有硕士学位，至少在国外担任过部门经理以上的职务。这些外国专家一经认可，将享受专门的工薪和福利待遇，并有资格迅速拿到永久居民身份的“中国绿卡”。

吸引海外留学生回国是中国有关部门的既定政策，这次也成为外国专家局推出的新政策的重点对象。中国总理温家宝不久前接见20多名海外留学人员代表，表示要吸引更多合格的海外人材为中国的发展贡献力量。纽约汉密尔敦大学政治系教授李成是新近出版的“跨越太平洋的人材交流”一书的主编，在这本书中，美中两国学者回顾了自1978以来美中学者和人材交流的情况，并向中国政府提出了许多具体的建议。李成在接受美国之音采访时说：“过去25年当中，中国一共有大约70万学生和学者在海外，其中有三分之一在美国接受教育。目前已经有17万以上的人回到中国，而且数量还在逐渐增长，海龟派回国浪潮还是一浪高过一浪。”

李成告诉美国之音，在回国的外国留学生和学者当中，许多人属于那种“哑铃模式”，即一头在美国，一头在中国。他们得到美国国籍或美国绿卡，然后到中国去工作。李成教授指出，海龟派的作用不可低估，他们目前不仅把持了中国的教育和金融各级领导职务，并且把西方的经营模式和思维方式也传到了中国。他说：“很多大学的校长、院长、副院长和系主任等等，这个数字和比例是非常高的，许多人是访问学者，还有许多人是在西方拿到学位的，包括现在教育部的部长和副部长，都是在西方拿了博士学位的。整个中国大学的教育结构、课程安排、研究方向，不仅是自然科学，而且是社会科学和人文科学的发展在过去20多年中受到西方的影响是非常大的。”

世界银行最近推出一份研究报告认为，今后全球经济中，知识经济所占的比重将远远超出工农业生产和服务，因此人材的争夺将在全球范围内愈演愈烈。因应这种变化，中国政府继提出经济强国和科技强国之后，最近提出人材强国的战略。纽约汉密尔敦学院的李成教授指出，这应该是中国当局最近推出吸引外国高级人材的具体规定的主要背景。※