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======================================================== 152名法国公民不久前在委内瑞拉的一次空难中丧生，致使法国政府决定制订一个不安全航空公司的黑名单。这个黑名单也有可能适用于整个欧盟。8月以来，全球各地发生的五起严重空难已经引起各国航空业对航空安全的关注。 *空难频仍催生黑名单* 法国政府8月25日说，法国将公布一份航空安全黑名单，列出它认为安全记录不佳的航空公司和国家。 法国运输部长多米尼克.佩尔邦在8月25日的新闻发布会上说，法国民用航空局决定8月29日在其网站上先行公布一份这样的黑名单。佩尔邦说，他希望欧盟其他国家也能尽快采取同样的措施。 法国交通部此前一直致力推动建立一个名为“蓝标”的系统，并希望在明年年初启动这个以所谓“蓝标”标明安全可靠的航空公司的系统。但是这个做法遭到航空业界的反对。 但是，8月16日发生的导致152名法国人死亡的严重空难，促使法国政府决定以“黑名单”的方式“惩罚”那些它认为不安全的航空承运者。 *8月全球五起空难* 8月16日，一架载有152名法国游客和8名机组人员的哥伦比亚西加勒比海航空公司的包机在从巴拿马飞往法国在加勒比海的海外省马提尼克的途中，坠毁在委内瑞拉山区。机上160名乘客和机组人员全部丧生。这也是遇难法国人最多的一次空难。法国总统希拉克已于星期三前往马提尼克参加空难死亡者追悼仪式。 而更令人关注的是，在进入8月份以来，全球已经发生五起严重空难，其中四起造成机毁人亡。除委内瑞拉空难外，8月6日一架突尼斯小型飞机在意大利西西里岛附近坠毁，导致16人死亡。 8月14日，塞浦路斯“赫利俄斯”航空公司一架载有121人的波音737飞机在希腊坠毁，机上人员全部丧生。而这个8月23日发生在秘鲁的空难已经造成至少41人死亡。此外，8月2日一架法国航空公司空中客车340飞机在加拿大多伦多机场滑出跑道，所幸的是机上309人全部安然无恙。 *美航空局谈空难原因* 如此频繁的空难使各国航空业绷紧了神经。中国的民航总局在其网站上发布的一份公告中说，近期发生在各地的空难为中国航空业敲响了警钟。中国民航要求全行业自纠自察，确保飞行运输安全。 但是美国联邦航空局的发言人莱斯.科尔说，总体上讲，飞机仍然是非常安全的交通工具。他认为造成空难的原因多是天气和人为因素。 科尔说：“商用飞机坠毁通常是各种因素结合造成的，这其中包括天气、驾驶员的判断等。但很少单单因为机械事故导致坠毁。” *美评估各国而非公司* 科尔没有对法国采用公布黑名单的方式发表意见。他说，美国采用的是另一种航空安全评估方式，即对国际民用航空机构各成员国进行评估，但不针对某个具体的航空公司。 他说：“美国采用的是另一种方法。联邦航空局的做法是对外国民用航空管理机构是否按照国际民用航空机构的有关规定对它的航空公司进行监管。联邦航空局评估的是一个国家的航空管理机构，而不是某个具体的航空公司。” 科尔说，乘客可以在联邦航空局的网站上查询到某个国家航空管理的评估结果。 “你可以到我们的网站找出评估结果，如果一个国家被列在‘一’类，就表明它遵守了国际民用航空组织的规定。如果它被列在‘二’类，便说明它没有能够完全按照这个组织的规定做。乘客可以此做出判断，最终决定权当然在乘客本人。” *中国等多国被认为遵守规定* 参照联邦航空局的评估结果，近期发生空难的航空公司所在国均被列为‘一’类。少数被列在‘二’类的国家，大多在非洲、拉丁美洲，还有部份东欧国家。包括中国在内的东亚国家全部被列在‘一’类。 除法国外，英国也赞成以公布黑名单的方式惩戒不安全的航空公司。欧盟交通事务专员雅克.巴罗说，希望欧盟普遍采取这种做法。 ======================================================== 法国和比利时8月29日分别公布了不安全航空公司的黑名单。欧盟也在考虑制订一份适用于各个成员国的统一名单。今年夏天发生的多起严重空难促使这些欧洲国家采取措施将它们认为不安全的航空公司拒之门外，但是这种方式的有效性和参照标准也受到置疑。 *欧盟将讨论制订黑名单* 8月29日，法国和比利时先后公布了各自制订的航空公司黑名单。不幸被法国拒之门外的六家航空公司分别是美属维尔京群岛的圣托马斯航空公司、泰国的普吉航空、北韩的高丽航空、利比亚国际航空和莫桑比克的两家航空公司。 比利时同一天公布的九家被拒绝入境的航空公司分别来自埃及、亚美尼亚、刚果、利比亚、尼日利亚、加纳、卢旺达、乌克兰和中非共和国。 瑞士的民用航空官员也表示，他们将在8月31日公布一份类似的名单。在此之前，英国已经在因特网上公布了它认为不符合联合国国际民用航空机构有关规定的国家和航空公司名单。欧盟交通事务专员雅克.巴罗说，欧盟成员国9月8日将在布鲁塞尔讨论制订一份统一的不安全航空公司名单。 事实上，法国在2004年以前已经先后禁止上述航空公司的飞机入境，但是从来没有公开这个黑名单。法国曾在2004年1月3日发生在埃及、导致包括135名法国公民在内的148人丧生的空难后公布这个名单。而看起来是今夏全球频发的空难使法国最终下决心这样做 *公布黑名单惹争议* 但是这样的做法也招致了疑虑和非议。被法国列入黑名单的泰国普吉航空公司的执行副总裁在曼谷对美联社记者抱怨说，他实在不明白所谓的不安全指的是什么。他说，普吉航空公司从来没有出过严重的事故。他对此感到不解。 即便是法国国内也有不同声音。因2004年埃及空难而成立的一个与遇难者相关的组织的负责人对美联社说，公布这样的名单完全不会有什么效果。 *联合国机构：各国有权采取措施* 国际民用航空机构没有对欧盟各国采用公布黑名单的方式发表评论。这个总部设在加拿大蒙特利尔的联合国机构的发言人丹尼.沙尼翁说，各国有权采取自己认为适合的方式保障航空安全。 他说：“一些国家认为自己应当制订一个名单。它们可能认为这样会有保障。其中很多国家认为应当做出进一步的努力。它们意识到保持整个系统的完善是很重要的。我们强烈建议各国采纳安全管理系统。对于民用航空机构来说，安全是民用航空业中最重要的方面。” *美国安全评估针对国家而非公司* 不同于欧盟国家的做法，美国目前采用的民用航空安全评估系统是以国际民用航空机构的相关规定为标准，针对各个国家而不是个别航空公司进行评级。 美国联邦航空局的发言人莱斯.科尔说：“我们相信，对于美国来说，最有效的方法是判断一个国家的政府如何监管它的航空公司。如果按照国际民用航空机构的标准去做了，那么它们就可能和美国、西欧以及其他发达国家的标准相符合。” 美国联邦航空局网站公布了这样的评估结果。在100个被评估的国家和地区中，有26个国家被认为没有完全达到国际民用航空机构的有关标准，其中大多是非洲、南美洲和加勒比海地区的国家。联邦航空局仅以此为乘客提供一个参考，最终决定权完全在乘客个人。 *联合国机构：乘坐飞机仍最安全* 国际民用航空机构发言人沙尼翁强调说，今夏连续发生的几起空难只是偶然事件。应该看到2004年时，国际民用航空安全已经取得前所未有的成绩。在全年两千万个航班中，只发生了9起事故。因此目前乘坐飞机旅行仍然是最安全的交通方式。 ======================================================== 从8月25日起，中国游客有组织性的以团组方式来俄罗斯旅游都将可以免签证进入俄罗斯。俄罗斯旅游部门期望能以这种方式吸引更多的中国游客，扩大收入。 *不再限于边界地区* 俄罗斯旅游局的官员说，过去团组性的中国游客不需要办理入境签证进入俄罗斯旅游，仅允许在同中国相接壤的俄罗斯边境地区活动，但目前的这一新的规定实施后，除了边境地区外，中国旅游团可以在俄罗斯全国各地进行旅游。 *限期一个月* 俄罗斯旅游局的官员说，来俄罗斯旅游的中国游客在俄罗斯的停留期限不应该超过一个月。俄罗斯还特别成立了专门由通晓中文的工作人员所组成的服务中心为中国游客提供各种方便和帮助。 官员说，为了保证中国游客的安全，每名中国游客入境时还应该购买保险。另外中国游客还将获得一本类似于宣传手册的说明书，在说明书上会写明电话服务号码等资料，以便中国游客出现紧急情况时可以拨通电话。 *广开商路和财源* 俄罗斯旅游局期望，对以组团方式想来俄罗斯旅游的中国游客入境免签证，将能大大吸引更多的中国人来俄罗斯旅游，到2006年时，来俄罗斯旅游的中国游客的数量应该比目前增加100万人，达到180万人的水平，这样将能大大提高俄罗斯在旅游方面所获得的收入。俄罗斯期望新规定出台后将能从每名入境的中国游客身上赚取700到800欧元。 *60万中国“游客”不是来旅游* 但另一方面俄罗斯也不希望这一新的措施促使大批中国商贩倒爷以及廉价中国劳工蜂拥进入俄罗斯。根据俄罗斯旅游部门的一项调查，从2000年至今，共有大约80万名中国人以游客身份进入俄罗斯，这其中真正来俄罗斯旅游的中国人可能不到20万人。 中国和俄罗斯在1993年时就签署了有关对双方旅游团组入境互免签证的协议。2000年时中国和俄罗斯又签署了有关规范双方旅游机构活动的协议，但是这些协议在执行时仅局限在双方的边境地区。据统计，从1990年到2004年这14年期间，共有大约170万中国人以旅游身份进入俄罗斯。 ======================================================== 小玉 日本政府决定把2006年定为日中观光交流年，以此促进中日游客互访。这是自上个月日本向中国大陆全境发放签证之后，日本又一个招揽中国游客的举措。 日本政府8月25日公布的日中观光交流年计划从2006年1月1日起，为时一年。中方已经对此表示赞同。日本国土交通省国际观光促进科科长助理小关表示，日中观光交流年是日本促进外国游客倍增计划的一环。从7月25日起日本向中国全境发放团体游客签证，交流年的目的是要促进双方游客增加。 小关说，去年入境日本、包括游客在内的中国人达6万人次，希望这一数字进一步增加，当然也希望前往中国的日本游客增加。国土交通省把2005年中国入境人次的目标从去年的6万提升到7万人次。 *中国反日情绪吓跑日本游客* 中国一直是日本游客青睐的一个旅游地，然而自从今年春天在中国各地发生带有暴力行为的反日游行以后，日本游客开始急剧减少，加上目前中日两国在靖国神社、历史教科书等历史问题上的对立，政治关系陷入近30年来的最低点。 日本国土交通省认为，尽管两国政治关系处于低潮，但是不能因此停止其他方面的交往，小关说，如果受到政治关系牵制，交流项目就无法开展。他表示，中国经济迅速发展，社会出现富裕阶层，中国不仅是旅游大国，同时有望成为庞大的游客市场。 日本预定今年11月在中国杭州举行“日本观光节”，以提高日本的旅游知名度，吸引更多中国游客来日观光。
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