2OO7年12月刊 第6卷 第12期 总第67期

中国将取消数项世贸禁止工业补贴

杨明

美中两国达成协议，中国将在明年1月1日取消十几项世贸组织禁止的工业补贴，包括出口补贴和进口替代补贴。

美国贸易代表施瓦布29号说，这个结果代表着美国制造业者、生产商和工人的胜利，其意义主要表现在三个方面，首先取消了一系列广泛适用的补贴，而这些补贴对美国很多制造行业产品的竞争非常不利；第二，这表明中国的政策制定者明白，有必要尊重世贸组织对这些补贴的禁令；第三，它表明布什总统解决同中国贸易纠纷的办法取得了切实成果。

*美中谈判解决争端取得成果*

施瓦布强调说，解决争端的方式表明美中两国关系已经成熟，能够透过世贸组织的框架解决分歧。

根据美中两国达成的谅解备忘录，中国将取消进口替代补贴和出口补贴，而美国将暂停在世贸组织对中国提出的相关诉讼，并将在中国补贴项目停止时正式撤诉。不过，如果中国不能达到协议中的承诺，美国将重新启动向世贸组织的诉讼程序。

由于中国向出口企业提供补贴，美国向世贸组织提出三项诉讼，其中包括中国对进口汽车配件征收的关税，对侵犯版权和商标等知识产权打击不力，以及中国对版权密集的美国电影、音乐、书籍等商品进口和销售的限制。

美国贸易代表施瓦布指出，中国向包括钢铁、木材和信息等行业提供世贸组织严令禁止的补贴，出口补贴使多达60%的出口商品收益。施瓦布说，“出口补贴”给中国产品不公平的竞争优势，拒绝了美国制造商在美国和第三国公平竞争的机会。

*分析：谈判符合双方利益*

美国卡托研究所贸易政策主任格里斯沃尔德说，通过世贸组织的程序和机制，解决美中之间的贸易争端是双方要遵循的正确途径。

他说：“就应该这样解决这类纠纷。不是通过单方面的贸易制裁，而是通过磋商。一个更自由的、而不是扭曲的中国市场经济，不仅符合美国利益，也符合中国利益。”

不过，格里斯沃尔德认为，中国政府同意取消补贴，对美中贸易平衡影响不大。

他说：“造成贸易赤字的原因，不是中国人民币的汇率，也不是出口补贴，它显示了中国在中端和低端消费品方面具有非常强大优势。它表明美国和中国也能像美国和欧洲，或加拿大之间一样，透过世贸组织，通过协商得出双方认可的结果，来化解贸易纠纷。”

*中国亦应取消其它形式补贴*

代表美国1500多个中小企业的“美国工商业协会”(US Buisness Industry Council)的研究员艾伦.托纳尔森(Alan Tonelson) 认为，中国取消12项政府补贴并不值得鼓舞欢庆。他说，从美国制造业者及其他们的工人立场，以及从整个美国经济的角度来看，这完全是一个没有用的协议，其唯一目的似乎是愚弄美国人民，认为布什政府在中国贸易政策上知道如何去做，认为世贸组织能作为并成为促进美国利益的有用工具。

他说：“首先，在给予外国公司税收优惠方面，中国政府同意要做的，绝没有超过因国内因素尚未做的那些。由于国内企业的抱怨，中国政府早已决定要取消给予外国公司的税收优惠。”

托纳尔森认为，中国政府同意取消的补贴，丝毫没有触动中国向其制造业者提供的、影响美中贸易的最大补贴，这就是人民币汇率补贴。

他说：“对美国国内制造业伤害最大的补贴，就是货币汇率补贴。中国人民币仍然被低估了40%以上，使中国产品不仅在中国市场，而且在美国和世界其它市场的竞争中都享有人为的优势。在中国货币补贴取消之前，美国制造业者、在美国的制造商将仍然面对根本的中国掠夺竞争。”

美中达成取消贸易补贴的协定之后，美国制造业的许多组织都表示支持。美国最大的工会组织劳联-产联首席国际经济学家、法律政策部主任蒂尔.李说，取消补贴搬掉了美中贸易中的一个障碍，这是中国履行入世承诺的一个重要步骤。她说，除了人民币汇率问题以外，还有很多其它形式的补贴中国应取消。

她说：“我们希望看到中国加快解决人民币币值低估的问题，这是重要的下一步。美中目前正在就这个问题进行磋商，希望能尽早得出结果。此外，我们非常关注中国践踏工人的权益。我们认为，这也是不公平的贸易做法，人为地、不公平地压低工人的工资。”

美中双方是在第3次双边战略对话即将举行的时候就补贴问题达成协议的。专家认为，这对12月12号举行的第3次对话会产生积极的影响。卡托研究所贸易政策主任格里斯沃尔德说：“我认为，这个协议为双方的对话奠定了建设性气氛。美中战略经济对话已经取得一些成果，或许也鼓励双方达成取消补贴的协议。布什总统和保尔森部长采取的磋商途径，远比一些国会议员所说的对抗和威胁好得多。”