美国评估中国入世表现
[美国之音记者木风报道] 美国贸易代表办公室对中国加入世界贸易组织第一年落实有关承诺的情况做出全面评估。报告认为，中国在降低关税等硬性指标方面表现不错，但在许多软性指标“非关税壁垒”方面需要大大改善。
虽然中国政府在保护知识产权方面做出了大量的努力，但是，在过去的一年中，盗版行为依然非常猖獗，“多数行业的盗版行为超过90%。盗版所造成的经济损失，每年达19亿美元。”
这是美国贸易代表办公室在向国会提交的“中国落实世贸组织要求状况”的报告对中国在保护知识产权方面的表现所做的描述。这个结论大体代表了报告对中国在各主要领域落实世贸组织承诺的基本看法。报告认为，中国在落实世贸组织的许多具体要求方面采取了积极的措施，按照要求降低了许多商品的进口关税，特别是在信息技术产品、化工产品、汽车部件，造纸产品，以及牛肉、奶制品等农业产品等方面。报告说，美国审查了数千种商品的关税价格，发现中国基本上都按照世贸组织的要求降低了关税。对美国关系密切的工业品关税已经从中国入世前的平均25%的水平降低到7%，对扩大市场准入起到了显著的作用。
但是报告也突出强调了中国在兑现世贸承诺方面存在很多亟待解决的问题，如制度性的透明度不够、非关税壁垒广泛存在，中央和地方政府协调落实世贸组织要求效率不高等。报告还对农业、知识产权和服务业中存在的问题进行了专门论述。华盛顿智囊机构卡图研究所中国问题专家詹姆斯．多恩认为，这个报告比较中肯。多恩对美国之音说：“美国贸易代表办公室的这个报告基本上肯定了中国去年在兑现对世贸组织做出的承诺方面取得了重大的进展。这的确是积极的迹象。但还有很多事情要做。比如知识产权方面，进一步减少非关税壁垒。总体来看，如果要在一到十中间打分的话，中国的成绩单大概可以打8分，相当于一个B。”
美国参议院美中安全审查委员会主席罗伯特．达马托在接受美国之音采访的时候表示，这个报告基本上和安全审查委员会掌握的情况一致。达马托说：“我没有办法对实际情况做出判断。但在我看来这个报告跟我们对情况的了解基本一致。总体来看是公平的。我们和日内瓦的世贸组织官员经常交换看法，都看到了中国的进展，但同时也对中国在一些领域存在问题有着共同的认识。”
达马托特别提出，中国在执行世贸组织要求方面缺乏透明度，中央政府与地方政府之间缺乏有效的协调等。
长期研究美中贸易问题的学者，美国工商理事会高级研究员艾伦·托纳尔森正在中国进行考察。记者通过电话对他进行了采访。托纳尔森表示，不少人认为，中国表现比预期要好，但他本人指出，许多跨国公司受制于中国政府，许多问题可能还没有真正反映出来。托纳尔森对美国之音说：“我和驻中国的负责经济事务的美国官员交换过看法。他们认为，尽管中国在落实世贸组织承诺方面存在一些严重的问题，但实际情况要比原来估计的好一些。这里有两个问题，一是原来期望是否太低了，二是给中国开放市场的压力是否太小了。这两点难有定论。”
托纳尔森指出，一个国家是否建立了世贸组织的机制，是否存在什么问题，只有在问题出现了以后才能发现。也就是说，中国的落实情况究竟如何要看那些跨国公司的反映如何。托纳尔森说：“现在很清楚的一点是，美国的跨国公司肯定非常不愿意公开批评中国在经济方面的做法。因为他们非常担心中国政府会报复他们。如果美国公司不抱怨，美国政府也就无法启动世贸组织的有关程序，来解决问题。所以我认为，要对中国落实世贸组织要求的情况做出准确的判断是非常困难的。”
美国贸易代表办公室的报告指出，中国在落实世贸组织规则方面存在的最大问题是政策透明度和非关税壁垒。报告说，中国在入世时承诺在新法律和条例颁布之前要提前一定时间交公众讨论。但是，中国政府有关机构并没有很好落实这一承诺。大部份新法律在颁布之前并没有公开征求意见，即使公开征求意见的那一小部份，也没有象中国当初保证的在足够的时间内广泛征求有关各方的意见。征求意见的时间太短，范围太窄。
美国专家认为，透明度的问题在很大程度上是跟中央政府与地方政府不协调造成的。负责审查美中经济关系对美国安全影响的美国参议院“美中安全审查委员会”主席罗伯特·达马托在接受美国之音采访的时候就把透明度问题和中央政府协调地方政府的能力的问题并列为两个最大的问题。达马托说：“我认为第一个问题就是透明度问题。透明度对世贸组织的运转是相当重要的。大家都知道进展情况，知道有哪些规定，正在做出哪些决策。所以中国应该尽快做出努力，增加透明度，减轻世贸组织进程的难度，提高效率。”
达马托提出的第二个问题是中国的中央政府督促各省政府落实有关世贸组织的各项规定的能力。在这方面显然存在巨大的问题。中国政府是否能够做到这一点，人们没有把握。达马托表示，“我们当然希望看到更多的迹象和努力，知道中国政府在努力让地方政府按照世贸组织的规章行事。”
卡图研究所的中国问题专家詹姆斯·多恩也持类似的看法。多恩对美国之音说：“我认为中国的最严重的问题依然是透明度问题，在法制方面，尽管在这方面已经有了一些进步，问题依然存在。中国国家这么大，中央一级政府的问题解决了，还有省和地方政府的问题，它们有自己的利益和需要保护的东西。透明度问题不会很快得到解决。中国的问题并不是经济问题，而是政治问题。”
多恩表示，政治集权使得司法改革难以取得进展。中国要形成一个真正的资本市场就必须首先保证知识产权切实受到保护，必须开放金融市场，引进竞争。多恩强调，在现行政治体制下，贸易管理机构，资本市场、以及保险业在内的服务行业要进一步扩大透明度非常困难，除非进行政治改革。
美国贸易代表办公室在向国会提交的报告中涉及比较多的一个问题是非关税壁垒。报告认为，在入世的第一年，中国在降低关税壁垒方面成绩显著，但是非关税壁垒问题依然相当严重，甚至有扩大的趋势。报告列举了这个问题在各主要行业的表现。
在农业方面，中国通过颁布限制转基因产品进口的新条例，大大影响了美国农产品特别是大豆的出口。在卫生检查标准方面，中国在2002年颁布了新的规定，禁止进口携带病源体的肉类。中国对进口肉类的要求大大高于对本国肉类产品的要求。在出口补贴方面，中国继续给玉米、棉花等产品提供出口补贴，以低于中国国内的价格大量出口，致使美国丧失了相当大的亚洲市场。在银行业，中国承诺要在入世两年内准许外国银行进行人民币业务，而且中国人民银行在今年年初也颁布了相关条例。但是在执行上却对外资金融机构提出苛刻的最低资本要求。这种要求大大高于国际上的一般标准，给外国金融机构建立和扩大中国业务增加了额外的困难。在打击盗版行为方面，中国一方面健全了有关法律规定，但另一方面却没有加强执法力量，致使盗版行为继续猖獗，给中外公司造成重大的损失。美国参议院美中安全审查委员会主席达马托对美国之音说：“我们是这样理解的。在关税降低的领域，非关税壁垒正在取而代之，成为一种新的保护方式。当然，非关税壁垒与关税壁垒相比具有同样的作用，具有同样的歧视性，而且更难对付。这对中国政府的真诚态度打出了一个问号。”
达马托表示，美国希望看到中国在减少非关税壁垒方面取得新的进展，希望中国政府提高落实工作的效率。达马托说，美国现在的任务是摸清这些问题的严重程度，今后要不断检查中国的进度。达马托强调，美国当然会给中国时间，但是美国对非关税壁垒的问题是认真的，对这个问题的关注是长期的。
卡图研究所高级研究员詹姆斯·多恩则直接了当地指出，中国颁布转基因产品进口条例和肉类进口不能携带病源体的规定明显都是为了保护国内市场，而不是纯粹的卫生安全考虑，因为病源体控制在一定的比例内并不会对人体造成危害，何况中国国内的肉类检查标准并没有这么严格。中国实行双重标准的目的就是为了保护国内市场。
多恩在谈到今后中国面临的重要问题的时候表示，透明度问题虽然很重要，但今后两年更为重要的问题是银行系统和金融系统的开放。多恩对美国之音说：“银行系统和金融系统要在中国入世五年内完全对外国竞争开放。这就是说，在今后四年内，金融市场要开放。中国开始了这个进程但要做的工作还很多。银行系统是中国经济最弱的一部份。坏帐太多。股市也缺乏效率。这个系统要开放就要进行结构调整，很不容易。”
多恩认为，金融系统开放不到位，中国内部的经济结构调整就难以有实质性的进展。